Справа № 2-А-2195
2009 рік
ПОСТАНОВА
Іменем України
27 серпня 2009 року Суддя Лутугинського районного суду Луганської області Гайдук В.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, про визнання дій УПСЗН Лутугинської райдержадміністрації неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до Лутугинського районного суду з позовом до відповідача УПСЗН Лутугинської райдержадміністрації, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, в якому послалася на те, що вона має дитину – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд. У відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, УПСЗН Лутугинської райдержадміністрації зазначену допомогу призначив та виплачував як різницю між 50% прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупним доходом сім’ї , але не менше 90 грн. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року вказані норми були визнані неконституційними. Позивач просить поновити строк звернення до суду, визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, зобов’язати відповідача здійснювати виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму та стягнути на її користь суму недоотриманої допомоги з липня 2007 року по травень 2008 року у розмірі 6706,83 гривень.
У судове засідання позивач не з’явилася, просила розглянути справу без її участі.
Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з’явилися, до його початку надали суду заяви, в яких просили розглянути справу без їх участі, та заперечення проти позову, в яких посилаються на наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 та 2008 роках виплачувалася відповідно до законів про Державний бюджет України на відповідні роки в межах передбачених бюджетом коштів, крім того, позивачем пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом. У зв’язку з цим просять відмовити в задоволенні позову.
31 липня 2009 року постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має дитину – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд. Позивач відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач УПСЗН Лутугинської районної державної адміністрації.
При цьому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачеві в розмірах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини, довідкою відповідача про розмір допомоги.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно довідки відповідача позивач з лютого 2008 року почала отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки дитина народилася 18.12.2007 року. Таким чином, вимоги позивача про стягнення з відповідача допомоги по догляду за дитиною з липня 2007 року і по грудень 2007 року є безпідставними.
П.23 р.П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та ст. 15 Закону України у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 п.23 р.П Закону України «Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», не визнаний неконституційним, тому дії відповідача з 01.01.2008 року є правомірними та виплати позивачу допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати, законодавством України.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України , -
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, про визнання дій УПСЗН Лутугинської райдержадміністрації неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя: