ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2а-1324/10/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2010 року м. Львів
10 год. 20 хв.
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючий – суддя Коморний О.І.,
секретар судового засідання Романчук Л.В.,
з участю
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представник відповідача Добушовський О.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування наказу,
в с т а н о в и в:
Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду про скасування наказу №4-С/Д від 01.10.2010 р. виданого відповідачем, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно видано оспорюваний наказ, яким скасовано дозвіл на виконання будівельних робіт від 15.09.2009 року №1/829-09 на будівництво кафе-бару на вул. Замарстинівська 274, оскільки всі документи позивачем оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства.
У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просять позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив, вважає скасування дозволу на виконання будівельних робіт від 15.09.2009 року №1/829-09 на будівництво кафе-бару на вул. Замарстинівська 274 правомірним.
Суд заслухав пояснення сторін, оглянув оригінали документів, які мають значення для справи, повно і всебічно оцінив подані докази у їх сукупності та встановив наступне.
Відповідачем 01.10.2010 року видано наказ №4-С/Д, відповідно до якого скасовано дозвіл на виконання будівельних робіт від 15.09.2009 року №1/829-09 на будівництво кафе-бару по вул. Замарстинівська 274, виданий ФОП ОСОБА_1
Як вбачається із змісту оскаржуваного наказу, підставою для його прийняття слугувала службова записка першого заступника начальника інспекції В. Миськіва від 01.10.09 про необхідність додаткового вивчення документів щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт та результати перевірки, проведеної спільно з прокуратурою Шевченківського району на предмет додержання містобудівного законодавства ФОП ОСОБА_1, якою встановлено, що договір на право довгострокового тимчасового користування лісами від 06.10.08 №14 не відповідає розпорядженню голови ЛОДА від 02.06.08 р. №517/0/5-08 «Про виділення лісових ділянок в довгострокове користування».
Відповідно до ч.1 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000 р. №1699-ІІІ (далі Закон 1699) (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.
Для одержання дозволу на виконання будівельних робіт, замовник та підрядник у відповідності до ч.3 ст.29 Закону №1699 подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються:
1) документи від замовника будівництва:
- документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;
проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством;
відомості про здійснення авторського і технічного нагляду;
- копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування);
- фінансова звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", та копія ліцензії на здійснення діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (у разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб);
2) документи від підрядника будівництва:
- копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію;
- копія ліцензії на виконання функцій генпідрядника будівництва об'єкта, засвідчена в установленому законом порядку;
- договір (контракт) підряду на будівництво об'єкта;
- документ про призначення відповідальних виконавців робіт;
- відомості про кваліфікацію та досвід спеціалістів, які братимуть участь у виконанні замовлення;
- пропозиції щодо залучення субпідрядників.
Згідно з ч.12 ст. 29 Закону №1699, дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі:
- подання замовником заяви про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт;
- видачі та перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства;
- наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою підприємцем (замовником, генпроектувальником, генпідрядником);
- систематичного порушення законодавства у сфері будівництва та архітектури під час проведення будівельних робіт;
- перешкоджання проведенню перевірок посадовими особами інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю;
- якщо протягом трьох місяців з дня видачі дозволу на виконання будівельних робіт не розпочато будівельні роботи.
За змістом вказаної ч. 12 ст. 29 Закону №1699, перелік підстав для скасування дозволу на виконання будівельних робіт є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.
З поданих позивачем документів, копії яких долучені до матеріалів справи, судом встановлено, що відповідно до розпорядження Шевченківської районної адміністрації №589 від 20.04.2006 року позивачу узаконено самовільне будівництво кафе-бару по вул.. Замарстинівська 274 та зобов’язано ОСОБА_1 отримати передбачені діючим законодавством документи, необхідні для вводу в експлуатацію самовільно збудованого кафе-бару за вищевказаною адресою.
Для виконання розпорядження Шевченківської районної адміністрації №589 від 20.04.2006 року позивачем розроблені та належним чином оформлені дозвільні документи, необхідні для отримання у встановленому законом порядку дозволу на виконання будівельних робіт.
На підставі поданих позивачем документів, відповідачем видано дозвіл №1/829-09 від 15.09.2009 року на виконання будівельних робіт на будівництво кафе-бару на вул. Замарстинівська 274 у м. Львові.
Судом також встановлено, що позивач використовує земельну ділянку площею 545 кв.м. починаючи з 1999 року (лист Львівського ЛПГ від 06.03.2003 року №127, угода №37 терміном дії до 01.04.2009 року), а з 06.10.2008 року відповідно до Розпорядження Голови Львівської ОДА від 02.06.2008 року №517/0/5-08 між позивачем та ДП «Львівський ЛСНЦ» укладено договір на право довгострокового тимчасового користування лісами, відповідно до якого, вказана лісова ділянка передана позивачу в користування на 49 років.
Доказів невідповідності укладеного позивачем з ДП «Львівський ЛСНЦ» договору від 06.10.2008 року на право довгострокового тимчасового користування лісами вимогам чинного законодавства, як і доказів визнання вказаного договору недійсним у встановленому законом порядку, відповідачем суду не надано. Відповідачем не надано суду також належних і допустимих доказів наявності обставин, які б слугували підставою для скасування виданого позивачу дозволу №1/829-09 від 15.09.2009 року на виконання будівельних робіт на будівництво кафе-бару на вул. Замарстинівська 274 у м. Львові у випадках передбачених ч.12 ст.29 Закону 1699. Такі обставини теж не знайшли свого відображення у акті проведення перевірки №61м від 23.09.2009 року, складеного головним державним інспектором відділу контролю забудови територій №6 інспекції Державного архітектурного-будівельного контролю у Львівській області Муць І.Ф., за результатами розгляду і перевірки на підставі вимоги прокуратури Львівської області від 15.09.09 р. №07/4-468 вих.09 додержання вимог містобудівного законодавства при здійсненні ПП ОСОБА_1 будівництва закладу громадського харчування на вул. Замарстинівська 274.
Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а крім того, згідно із вимогами ч.2 вказаної статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. В порушення зазначеної норми відповідач не надав суду належних доказів правомірності прийняття ним спірного наказу та не спростував фактичних обставин, які є підставою позову.
Таким чином, сукупність вищенаведених встановлених обставин підтверджено документально, що дає суду підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими, доведеними матеріалами справи, і такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати у вигляді судового збору (3,40 грн.), відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в :
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Наказ №4-С/Д від 01.10.2009 року начальника Державної інспекції архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування дозволу на виконання будівельних робіт від 15.09.2009 року №1/829-09 на будівництво кафе-бару на вул. Замарстинівська 274, виданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 – скасувати.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (м. Львів, вул. Вишнева 18Б ос.) 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 15.03.20010 р. о 17:00 год.
Суддя Коморний О.І. .