Справа №2-162

                                            2010 року

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ        УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року Ленінський районний суд м.Луганська у складі:

головуючого судді Бугери О.В.,

при секретарі Тихенькій О.О., Лошдакіній В.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом  ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Федерації профспілок Луганської області про визнання незаконними постанов ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області, визнання нечинними змін  до Статуту Федерації профспілок Луганської області, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із відповідним позовом. В обґрунтування якого зазначив, що він є членом Профспілки працівників освіти та науки. Луганська обласна організація зазначеної профспілки є членом Федерації профспілок Луганської області.  У травні 2008 року був звільнений із посади за власним бажанням голова Федерації профспілок Луганської області ОСОБА_4. Відповідно до вимог частин 4,5 ст.21 Статуту Федерації профспілок Луганської області рішення про звільнення з посади голови Федерації за власним бажанням приймається ОСОБА_3 Федерації, у цих випадках функції голови виконує перший заступник голови до розгляду зазначеного питання на черговій конференції. Але в порушення зазначених вимог ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14 травня 2008 року було обрано головою ОСОБА_5, а ще однією постановою від 14 травня 2008 року були прийняті та затверджені зміни до статуту Федерації профспілок Луганської області. Посилався на те, що питання обрання голови та внесення змін в Статут відноситься виключно до компетенції конференції Федерації, а не до компетенції ОСОБА_3 Федерації. Також зазначав, що відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки, діяльність профспілок будується на принципах законності та гласності, а відповідно до вимог ст.8 зазначеного Закону профспілки, їх організації мають право на добровільних засадах створювати об’єднання за галузевою, територіальною або іншою ознакою, а також входити до складу об’єднань та вільно виходити з них. Права об’єднань визначаються профспілками, які їх створили, відповідно до зазначеного закону, а також статутом цих об’єднань.  

Посилався на те, що права об’єднань профспілок є похідними від прав профспілок, які створили відповідне об’єднання. Повноваження  органів об’єднань профспілок відповідно до чинного законодавства України визначаються статутом відповідного об’єднання. В даному випадку постанови ОСОБА_3 Федерації прийняті поза межами компетенції зазначеного органу. Вважав, що такими діями відповідача порушено його права як члена профспілки, він був позбавлений можливості  прийняти участь у вирішенні зазначених питань у встановленому порядку, через обраних на конференцію делегатів від членських організацій або в якості делегата конференції.

Просив визнати незаконною постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14 травня 2008 року «Про обрання голови ФПЛО», визнати незаконною постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області «Про доповнення до Статуту ФПЛО», визнати нечинними зміни до Статуту  Федерації профспілок Луганської області, прийняті та затверджені постановою ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14 травня 2008 року «Про доповнення до Статуту ФПЛО». Також просив стягнути судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із відповідним позовом. В обґрунтування своїх вимог позивачем було визначено аналогічні підстави, як й ОСОБА_2. Просив визнати незаконною постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14 травня 2008 року «Про обрання голови ФПЛО», визнати незаконною постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області «Про доповнення до Статуту ФПЛО», визнати нечинними зміни до Статуту  Федерації профспілок Луганської області, прийняті та затверджені постановою ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14 травня 2008 року «Про доповнення до Статуту ФПЛО». Також просив стягнути судові витрати.

В ході судового розгляду цивільні справи за позовами ОСОБА_2 та ОСОБА_1 були об’єднані в одне провадження.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2, представник позивачів підтримали позовні вимоги, окрім того, посилались на те, що зазначені зміни до Статуту не пройшли відповідної реєстрації в органах юстиції, як це визначено відповідною постановою Кабінету Міністрів України №140 від 26.02.1993 року.

Позивач ОСОБА_1 не з’явився в судове засідання, просив розглядати справу за його відсутності, за участю його представника, позов підтримав.

Представники відповідача проти позову ОСОБА_2, ОСОБА_6 подали суду письмові заперечення проти позову, в обґрунтування заперечень посилались на наступне.  Дійсно на засіданні ОСОБА_3 Федерації 14.05.2008 року було звільнено з посади голову Федерації профспілок Луганської області ОСОБА_7,  внесені часткові зміни до Статуту Федерації профспілок Луганської області,  обрано головою Федерації профспілок Луганської області ОСОБА_5 першого заступника голови ФПЛО.

Членами Федерації профспілок Луганської області є членські організації, а не члени профспілок. Відповідно до ст. 10 Статуту Федерації профспілок Луганської області, конференція обирає голову, затверджує і змінює Статут Федерації профспілок Луганської області та у разі звільнення голови Федерації профспілок Луганської області за власним бажанням рішення про його звільнення приймається ОСОБА_3 Федерації Конференція  скликається ОСОБА_3 Федерації не рідше одного разу на 5 років. Остання IV звітно-виборча конференція проведена 15.03 2006 року. А відповідно до ст. 12 Статуту ФПЛО позачергова конференція Федерації скликається ОСОБА_3 Федерації, а також за вимогою не менше однієї третини членських організацій Федерації, зазначених вимог не заявлялось. Вважали, що ствердження позивача про незаконність постанов ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області не тільки є безпідставними та не правомірними, але й не відповідають фактичним обставинам, посилались на те, що Головним управлінням юстиції у Луганський області 12.03.2009 р. затверджені зміни взяти до відома. Окрім того, зазначали. що втручання органів державної   влади,    органів   місцевого    самоврядування,    їх   посадових   осіб, роботодавців, їх об'єднань забороняється, що визначено вимогами ст. 12 Закону Украйни «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», а також положеннями Конвенції МОП №87 «Про свободу асоціації та захист права на організацію», ратифікованою Україною 14.09.1956 р. та Європейської соціальної хартії, які забороняють втручання в статутну діяльність профспілок та їх об'єднань, втому числі і органам судової влади. Згідно з якої професійні спілки, їх об'єднання самостійно організовують свою статутну діяльність , проводять збори, конференції, заїзди, інші заходи, які не суперечать законодавству, вільно обирають своїх представників, формують програму дій. У своїй діяльності профспілки незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, роботодавців, інших громадських організацій, політичних партій, їм не підзвітні і не підконтрольні. Також зазначали, що ревізійною комісією ФПЛО в зв'язку з розглядом зазначеної справи проведена перевірка та вивчено на відповідність статутним вимогам прийнятих постанов на V засіданні ОСОБА_3 ФПЛО від 14.05.2008 року: «Про заяву ОСОБА_7Ю.», «Про доповнення до Статуту ФПЛО», «Про обрання голови ФПЛО» та жодних порушень не виявлено. Просили врахувати, що нормами процесуального законодавства України не передбачено в будь-яких судах розгляд скарг на акти і дії об'єднань громадян, які відповідно до закону, статуту (положення) про об'єднання громадян належать до його внутрішньої організаційної діяльності або виключної компетенції. Зазначене положення підтверджується рішенням Конституційного Суду Украйни від 23.05.2001р. № 6-рп/2001 (справа №17/2001). Просили у задоволенні позовних вимог відмовити повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідача свої доводи в запереченнях підтримали, надали суду аналогічні пояснення, просили у позові відмовити у повному обсязі.                                                     Суд вислухавши пояснення сторін у справі, дослідивши матеріали справи, вважає. що позовні вимог підлягають задоволенню з наступних підстав.                     Відповідно до ст.  55 Конституції України гарантовано захист прав та свобод людини громадянина  судом. А статтею 64 Конституції України визначено, що  конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.                     Відповідно до вимог ст. 3 ЦК України визначено загальні засади цивільного законодавства, а саме неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини;  неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом;  свобода договору; свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом;  судовий захист цивільного права та інтересу;  справедливість, добросовісність та розумність.

А статтею 4 ЦК України визначено, що основу цивільного законодавства України становить Конституція України.  Основним актом цивільного законодавства України є Цивільний кодекс України. Актами цивільного законодавства є також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу (далі - закон).  Тобто, в даному випадку профспілка повинна діяти  відповідно до Конституції України, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», Закону України «Про об’єднання громадян», інших нормативно-правових актів, відповідно до міжнародних договорів, угод, конвенцій, обов’язковість виконання яких надана Верховною ОСОБА_3 України та на основі відповідного Статуту.  

Статтею 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.  Способи захисту прав визначені вимогами ст.16 ЦК України.  В тому числі зазначено, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Позивач ОСОБА_2 є членом профспілки працівників освіти та науки /а.с.17/, що підтверджується відповідною копією квитка члена профспілки. Також встановлено, що позивач ОСОБА_1 є членом профспілки працівників освіти та науки /а.с.117/, що підтверджується відповідною копією квитка члена профспілки. А також членство у профспілці підтверджується наданими копіями заяв позивачів про вступ до спілки, обліковими картками та інформацією бухгалтерії про утримання членських внесків.

Факт того, що позивачі на момент винесення оскаржуваних постанов  були членами профспілки не оспорюється й стороною відповідача.

Відповідно до Статуту профспілки працівників освіти та науки України в п.2. загальних положень визначено, що профспілка діє відповідно до Конституції України, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», Закону України «Про об’єднання громадян», Кодексу законів про працю України, законодавства про освіту та   інших нормативно-правових актів, відповідно до міжнародних договорів, угод. конвенцій, обов’язковість виконання яких надана Верховною ОСОБА_3 України на основі цього Статуту.  Відповідно до п.7 Профспілка організує свою діяльність, виходячи з демократичних принципів, в т.ч. рівності прав членів профспілки.

Відповідно до п.23. Вищими органами в організаційних ланках Профспілки є 23.1. у первинній профспілковій організації – загальні збори (конференція), 23.2. територіальній  організації Профспілки – конференція. /а.с.18-36/.

Тобто враховуючи зазначене, суд вважає, що позивачі як члени профспілки, що входить до складу Федерації профспілок Луганської області мають право на захист своїх прав судом та безпосереднє звернення до суду із відповідним позовом.

Як вбачається з Статуту Федерації профспілок Луганської області  (ФПЛО), затвердженого на ІІ обласній міжспілковій конференції профспілок 15 березня 1996 року з доповненнями та змінами, внесеними на ІІІ міжспілковій конференції 15.03.2001 року (в редакції затвердженій на ІУ звітно-виборчій конференції ФПО 15.03.2006 року) та зареєстрованому Луганським обласним управлінням юстиції в новій редакції 23.06.2006 року Федерація профспілок Луганської області  – це добровільне об’єднання професійних спілок, що створене на ІІ обласній міжспілковій конференції в результаті пере найменування Федерації незалежних профспілок Луганської області, створеної 21 грудня 1990 року, є юридичною особою,  та зберігаючи свою повну організаційну та фінансову самостійній Федерація є складовою частиною профспілкового руху України та членською організацією Федерації профспілок України./а.с.65-74/.

Федерація професійних спілок Луганської області зареєстрована відповідно до Закону України «Про  державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»/а.с.100-101/.

Відповідно до вимог ст.5 зазначеного Статуту Членами  Федерації є  обласні й територіальні організації галузевих професійних спілок, а також первинні профспілкові організації, що не мають обласних галузевих органів, визнають її Статут та підтримують її матеріально.  

Судом встановлено, що 14 травня 2008 року відбулось У засідання ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області за присутності 66 чоловік. В порядку денному було визначено питання: про підтвердження повноважень делегованих до складу ОСОБА_3 Федерації, про заяву ОСОБА_7, про доповнення до Статуту ФПЛО,  та інше./а.с.75/

14.05.2008 року за №С-5-3 було прийнято постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок щодо затвердження запропонованих президією ФПЛО / постанова від 21.04.2008 року № П-10-41/ доповнень до Статуту Федерації профспілок Луганської області /а.с.76/.

А саме статтю 21 Статуту доповнено абзацем – У виняткових випадках голова Федерації може бути  обраний на засіданні ОСОБА_3 з повноваженнями до чергової (позачергової) конференції. Статтю 22 доповнено абзацем – У виняткових випадках може бути обраний на засіданні ОСОБА_3 з повноваженнями до чергової конференції. Статтю 23 доповнено абзацем – У виняткових випадках може бути обраний на засіданні ОСОБА_3 з повноваженнями до чергової  (позачергової) конференції /а.с.77/.

14.05.2008 року за №С-5-4 було прийнято постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області  щодо обрання голови Федерації профспілок Луганської області  ОСОБА_5 /а.с.175/.

Як вбачається з наданої копії листа Федерації профспілок Луганської області від 28.05.2008 року за №08-226 вони звертались до Головного управління юстиції у Луганській області з метою проведення реєстрації змін до Статуту Федерації профспілок Луганської області, що були прийняті та затверджені ОСОБА_3 ФПО від 14.05.2008 року «Про доповнення до Статуту ФПО».

З копії відповіді від 17.06.2008 року №9-4-4584 Головного управління юстиції у Луганській області, вбачається, що Федерації професійних спілок Луганської області було повернуто документи подані на реєстрацію змін для до оформлення, оскільки відповідно до ч.4 ст.20 Статуту компетенція щодо затвердження змін до Статуту належить Конференції Федерації, а для реєстрації змін надано постанову ОСОБА_3 Федерації, до компетенції якої не входить затвердження змін до Статуту.  Повторно 08.07.2008 року за №08-314 відповідачем було спрямовано пакет документів для взяття до відома змін до Статуту до Головного управління юстиції, але як вбачається з відповіді Головного управління юстиції у Луганській області від 28.07.2008 року №9-4-6029,  документи вдруге були повернуті з посиланням на  те, що голова ОСОБА_3 Федерації обирається на міжспілковій конференції /а.с.142/.

    Суд вважає, що заслуговують уваги доводи сторони позивачів, що порушення вимог діючого законодавства щодо обов’язкової   реєстрації відповідних змін. Так, відповідно до ОСОБА_3 КМУ від 26.02.1993 року №140 «Про затвердження Положення про порядок легалізації об'єднань громадян»,  визначено, що в ідповідно до статті 14 Закону України "Про об'єднання громадян" легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян здійснюється шляхом реєстрації або повідомлення про їх заснування. Легалізація спілок об'єднань громадян здійснюється в порядку, визначеному цим Положенням.  Легалізація всеукраїнських об'єднань громадян і міжнародних громадських організацій здійснюється Мін'юстом, їх місцевих осередків та місцевих об'єднань громадян - Головним управлінням юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими, районними, районними в містах Києві та Севастополі управліннями юстиції, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських ОСОБА_3 народних депутатів. А в п. 12 визначено, що підлягають реєстрації зміни, що вносяться до статутних документів об'єднання громадян, для цього до реєструючого органу повинні бути подані відповідні документи, перелік яких визначається.                     Представниками відповідача не заперечувалось той факт, що внесені зміни до Статуту не були затверджені органами юстиції, а лише зазначалось на те, що зміни були взяті до відома. Та це підтверджується листом Головного управління юстиції у Луганській області від 12.03.2009 року №9-4-2823.                                 Окрім того, як вбачається із  ст.9 зазначеного Статуту ФПЛО виборними органами Федерації є ОСОБА_3 Федерації, президія (виконком) ОСОБА_3 Федерації, ревізійна та мандатна комісії Федерації. Федерацію очолює голова. А статтею 10 визначено, що вищим органом  є конференція Федерації, яка  скликається не рідше одного разу на 5 років. Саме зазначеною нормою визначено, що до повноважень конференції віднесено  затвердження та зміни Статуту Федерації, обрання голови Федерації.

Статтею 14 Статуту визначено, що керівним органом Федерації на період між конференціями є ОСОБА_3 Федерації, якій відповідно до вимог ст.15 Статуту надано право у виняткових випадках вносити часткові зміни і доповнення до Статуту Федерації з наступним затвердженням на конференції.

Відповідно до вимог ст.20 Статуту визначено, що голова Федерації обирається на міжспілковій конференції на термін повноважень Федерації. Відповідно до вимог ст.21 Статуту  у разі звільнення голови Федерації функції голови виконує перший заступник голови до вирішення цього питання на черговій конференції.    

Фактично прийнятою оскаржуваною постановою щодо ОСОБА_3 Федерації вийшла за межі своїх повноважень, визначених Статутом, оскільки постановою від 14.05.2008 року за №С-5-3 затверджено запропоновані президією ФПЛО  доповнення до Статуту Федерації профспілок Луганської області, що не передбачено вимогами ст.15 Статуту.

Так само й при прийняті постанови від 14.05.2008 року за №С-5-4 щодо обрання голови Федерації профспілок Луганської області  ОСОБА_5, на неодноразово робилось посилання Головним Управлінням юстиції у Луганській області.

Що стосується посилання  представників відповідача на акт ревізійної комісії /а.с.172-174/, то в даному випадку слід зауважити наступне. По перше, зазначений акт був складений після надходження позову до суду, а по-друге, відповідно до ст. 26 Статуту визначено повноваження ревізійної комісії, в тому числі й здійснення контролю за протокольною частиною діяльності ОСОБА_3 Федерації. Тобто, ревізійна комісія не уповноважена щодо надання висновку про правомірність прийнятих рішень, а лише зобов’язана провести перевірку дотримання процедури розгляду питань під час засідання ОСОБА_3 Федерації.                                             Відповідно до вимог ст. Закону України «Про об’єднання громадян» визначено  принципи створення та діяльності об'єднань громадян, а саме об'єднання громадян створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності. Обмеження діяльності об'єднань громадян може встановлюватись тільки Конституцією та законами України. Всі основні питання діяльності об'єднань громадян повинні вирішуватись на зборах всіх членів або представників членів об'єднання.

Об'єднання громадян повинно регулярно обнародувати свої основні документи, склад керівництва, дані про джерела фінансування та витрати.             Відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки, діяльність профспілок будується на принципах законності та гласності.

Відповідно до вимог ст.8 зазначеного Закону профспілки, їх організації мають право на добровільних засадах створювати об’єднання за галузевою, територіальною або іншою ознакою, а також входити до складу об’єднань та вільно виходити з них. Права об’єднань визначаються профспілками, які їх створили, відповідно до зазначеного закону, а також статутом цих об’єднань.  

Відповідно до вимог ст.28 Статуту рішення виборних органів Федерації приймаються більшістю голосів  членів цих органів та не можуть протирічити правам та інтересам членів організації, цьому Статуту й законодавству України.   Враховуючи зазначене, суд вважає. що вимоги позивачів підлягають задоволенню.  

Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України  стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.  Позивачем ОСОБА_2, ОСОБА_1 при подачі позову було сплачено державне мито 8,50 гривень та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи 7,50 гривень, тобто по 16 гривень, зазначені суми підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 55, 64, 124 Конституції України,  ст.ст.3, 4, 15, 16 ЦК України, Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»,  Законом України «Про об’єднання громадян», ст.ст. 3, 60, 88, 212-215 ЦПК України, ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 року №140 «Про затвердження Положення про порядок легалізації об'єднань громадян»,  суд, -

ВИРІШИВ :

    Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 – задовольнити в повному обсязі.

    Визнати постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14.05.2008 року «Про обрання голови Федерації профспілок Луганської області» - незаконною.

    Визнати постанову ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14.05.2008 року        « Про доповнення до Статуту Федерації профспілок Луганської області» - незаконною.

    Визнати нечинними зміни до Статуту Федерації профспілок Луганської області, затверджені постановою ОСОБА_3 Федерації профспілок Луганської області від 14.05.2008 року « Про доповнення до Статуту Федерації профспілок Луганської області».

    Стягнути з Федерації профспілок Луганської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати державне мито в розмірі 8 гривень 50 копійок та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 7 гривень 50 копійок, а всього 16 гривень.

      Стягнути з Федерації профспілок Луганської області на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати державне мито в розмірі 8 гривень 50 копійок та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 7 гривень 50 копійок, а всього 16 гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження. Рішення може бути оскаржено в апеляційному суді Луганської області через районний суд протягом  десяти  днів з дня його проголошення.

Головуючий: суддя                           О.В.Бугера