Справа: № 2-А-133\10\1512

ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

3 лютого 2010 року

Київський районний суд м.Одеси

У складі судді Калашнікової О.І.

При секретарі Козак А.В.

Розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну  справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси   про зобов”язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу,

ВСТАНОВИВ:

    Позивачка  звернулась до суду з вимогами ухвалити рішення, яким визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси щодо виплати щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси нарахувати і сплатити щомісячну державну соціальну допомогу як „дитині війни” за період 2006-2009 роки. Позивачка посилалась на ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, яка передбачає право особи, визнаної „дитиною війни”, на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивачка у судовому засіданні підтримала свої вимоги.

Представник УПФ України в Київському районі м.Одеси позов не визнала, стверджуючи, що дії управління щодо відмови позивачу в здійсненні виплати щомісячної державної соціальної допомоги у розмірах, зазначених позивачем, відповідають чинному законодавству.

Суд вислухав сторони, вивчив надані документи і встановив наступне:

ОСОБА_1 народилась 8 грудня 1934 року, є пенсіонером за віком  і має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, виданим УСПЗН Київської райадміністрації м.Одеси. Згідно з вимогами Закону  України «Про соціальний захист дітей війни” в редакції 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Такі виплати у 2006-2007 роках УПФ України не проводило, а у 2008 році і у 2009 році виплатило частково – у розмірі 10% від прожиткового мінімуму. Позивачка звернулась до відповідача з заявою про виплату передбаченої законом щомісячної державної соціальної допомоги, отримала лист про відмову у задоволенні заяви, вважає своє право на отримання підвищення до пенсії порушеним і звернувся до суду з цим позовом.

 На підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 посилалась на рішення Конституційного  Суду України по справі за №1-29 від 9 липня 2007 року про визнання таким, що не відповідає Конституції України п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на рішення Конституційного Суду України  №10-рп2008 від  22.05.2008 року, ст.ст.8,22,55,95 Конституції України.

Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси, не визнаючи позов ОСОБА_1,  посилалось на наступне: Законом України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” визначено, що пільги дітям війни, встановлені ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни” запроваджуються у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, в порядку, визначеному Кабміном України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати підвищення до пенсії дітям війни.  Ст.71 Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік зупинено.  Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року визнано, що ст.71 Закону „Про Державний бюджет” не відповідає Конституції України. Але рішення про відновлення дії ст.6 Закону не приймалось. На теперішній час обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом „про соціальний захист дітей війни” здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту громадян”. Дітям війни підвищення до пенсій проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року  -48,1 грн, з 1 липня 2008 року – 48,2 грн, з 1 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Крім того, представник відповідача посилався і на те, що відповідно до вимог ст.28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, і до категорії громадян, які мають статус „діти війни” не застосовується. Відповідач у своїх письмових запереченнях також посилався на порушення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права.

    При вищевикладених обставинах суд вважає позов ОСОБА_1 підлягаючим частковому задоволенню з таких підстав:

Право позивачки на отримання підвищення до пенсії (у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком)  передбачено ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни». П.17 ст.77 Закону „Про Державний бюджет України на 2006 рік” зупинено на 2006 рік дію ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни”. Законом України від 19 січня 2006 року  внесені зміни до Закону „ Про Державний бюджет України на 2006 рік”, відповідно до яких виключено п.17 ст.77, а ст.110 викладена в іншій редакції. Зокрема встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацем 7 ст.5 Закону „Про соціальний захист дітей війни” запроваджуються з 1 січня 2006 року, а пільги, передбачені ст.6 Закону – у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати підвищення до пенсії дітям війни.

На 2007 рік дію ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено ст.111 Закону від 19 грудня 2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (з урахуванням положень п.12 ст.71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Коституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнані неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” щодо такого зупинення дії ст.6 Закону. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконстуційність. Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року УПФ України в Київському районі м.Одеси повинно було нараховувати і виплачувати ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  Розмір мінімальної пенсії за віком станом на 1 липня 2007 року встановлено ст.62 Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік» і ст.28 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і складав  з 1.07.2007 р. : 406+ 406 х1% = 410,06 грн, розмір підвищення до пенсії позивачці  складає 87,3 грн за липень 2007 року (з 9 по 31), за серпень-вересень 2007 р. 410,06 х 30% х2 =246,04 грн, за жовтень – грудень 2007 року 411 грн + 411 х 1% = 415,11 грн х 30%х 3 = 373,6 грн + 4 грн х 30% х 5 місяців = 895,27 грн. Загальна сума підвищення пенсії за 2007 рік складає 706,94 грн.

П.41 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким знову були внесені зміни до ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни”, визнано рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року неконституційним. Тому з 22 травня 2008 року УПФ України в Київському районі м.Одесі зобов”язано було нарахувати і виплатити позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач нарахував і виплатив позивачці підвищення пенсії у розмірі 10%. Розмір підвищення пенсії позивачці за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року  складає 684,2 грн. :за червень місяць 481 грн (мінімальна пенсія за віком ) х30% - 48,1 грн = 96,2 грн; за липень-серпень-вересень місяці 482 грн (мінімальна пенсія за віком) х30% - 48,2х3 = 289,2 грн; за жовтень- листопад-грудень місяці 498 грн х 30% - 49,8х3 = 298,8 грн. Таким чином, за 2007-2008 роки відповідач зобов”язаний виплатити позивачу підвищення  пенсії з підстав, передбачених ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни” – 1391,14 грн.

Ст.71 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2009 рік” КМ України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигновунь, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до вимог ст.99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Також для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими Законами можуть встановлюватися інші строки звернення до адміністративного суду.  У даному випадку суд вважає, що з питання строків звернення до суду належить керуватися вимогами ст.46 Закону України „ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, яка передбачає „ суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів”.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок  пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

        Керуючись ст.158-163 КАС України, суд

                                                                  Постановив:

    Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

    Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м.Одеси щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1.01.2009 року.

    Зобов”язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси нарахувати і виплатити ОСОБА_1  державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 1391 грн 14 коп, з 1 січня 2009 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.    

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Київський райсуд м.Одеси. Заява про апеляційне оскарження надається протягом 10 днів з дня оголошення постанови, апеляційна скарга подається протягом 20 днів з дня подачі заяви, з направленням копії до апеляційного суду.  

                                                                      Суддя