Справа № 2-а-24/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2010 року м. Донецьк
Пролетарський районний суд м.Донецька в складі:
головуючого судді Шаптала Є.Ю.
при секретарі Яковченко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради «про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про оскарження рішенні /дій/ бездіяльності Управління праці та соціальної захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої суми цієї допомоги за 2007 рік з подальшим перерахунком у наступних періодах», -
ВСТАНОВИВ:
21.10.2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом до відповідача про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 07.03.2007 року до 31.12.2007 року, визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку; зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради проводити нарахування і виплату розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років згідно зі змінами відповідно до діючого законодавства розмірів прожиткових мінімумів для цієї категорії осіб до досягнення дитиною трирічного віку. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона з 07.03.2007 року знаходиться у декретній відпустці по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
У березні 2007 року вона звернулась до УПЗСН Пролетарської районної у м. Донецьку ради за призначенням державної допомоги, та з того часу перебуває в управлінні на обліку і отримує щомісячно зазначену державну допомогу. За період з березня 2007року по грудень 2007 року вона отримала 1300,90 грн., а саме за місяцями:
березень – 97,38 грн.,
квітень – 129,03 грн.,
травень – 129,03 грн.,
червень – 129,03 грн.,
липень – 129,03 грн.,
серпень – 132,64 грн.
вересень – 134,45 грн.
жовтень – 136,13 грн
листопад – 140,05 грн.
грудень – 144,10 грн.
Виплати зазначеної державної допомоги здійснюються на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно зі ст.15 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який за ст.2 даного Закону розрахований і затверджений відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».
Оскільки, згідно з законами України про Державний бюджет на відповідний рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:
на 2007 рік: з 1 січня - 434грн., з 1 квітня - 463грн., з 1 жовтня - 470грн.,
зазначила, що недоплатою передбачених законом сум, які нараховані відповідачем згідно до внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», порушуються її права та права її дитини на достатній життєвий рівень. Ці права поновлено рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), який визнав норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які обмежують соціальні права громадян, в тому числі і внесені зазначеним законом зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).
Вважає, що їй з березня по грудень 2007 року відповідачем не було доплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірі 3237,13 грн..
Просила суд визнати дії відповідача, щодо відмови у виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов’язати відповідача виплатити недосплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3237,13 грн.
Позивач у судове засідання не з’явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, підтримала свої вимоги та просила їх задовольнити. Також зазначила, що строк, передбачений ст. 99 КАС України застосуванню не підлягає, оскільки виниклі правовідносин носять тривалий характер.
Представник відповідача УПСЗН Пролетарської районної ради м. Донецька у судове засідання не з’явився, надав відгук в якому заперечував проти позову та заяву з проханням розглянути справу у його відсутність. В обґрунтування заперечень проти позову у відгуку послався на наступне. УПСЗН відповідно до ст.ст.11, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відноситься до органів місцевого самоврядування та відповідно до ст. 67 зазначеного Закону, держава фінансує у повному обсязі виконання органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади, засоби, необхідні для виконання яких, щорічно передбачаються в Законі України «Про держаний бюджет України». Рішення органів державної влади, які приводять до додаткових витрат органів місцевого самоврядування, обов’язкового супроводжується передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Дане рішення виконується органами місцевого самоврядування у межах переданих їм фінансових ресурсів. Допомога позивачці призначена у відповідності із Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими похованням» та Порядком призначенням та виплатам допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007 року №13. Відповідно до положень зазначеного Порядку розмір допомоги призначається в розмірі різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одного члена сім’ї за попередні шість місяців, але не менш 23% прожиткового мінімуму. Відповідно до Розділу ІХ п.5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими похованням» до стабілізації економічного положення в Україні розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Верховною ОСОБА_3 України щорічно виходячи з рівня забезпеченості прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розмірі страхових внесків з поступовим наближенням виплат для прожиткового мінімуму та даний пункт не визнаний неконституційним. Розмір витрат, затверджених у державному бюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту населення, у тому числі для виплати допомоги сім’ям з дітьми, у зв’язку з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп не переглядався та не конституційним не визнавався. Також зазначив, що відповідно до ст. ст. 37, 52 Бюджетного Кодексу України ОСОБА_4 Міністрів України вносить у ОСОБА_3 України на розгляд проект Закону України «Про Державний бюджет» та проект внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет». Тому, саме КМУ повинен бути відповідачем по вказаному позову. Крім того, представником відповідача, посилаючись на ст. 99 КАС України, якою встановлений річний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів, вважав, що позивачка повинна була дізнатися про її право на отримання допомоги за 2007 рік з моменту опублікування рішення Конституційного суду України, від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 р., тобто з 27.07.2007 року, а тому викладені обставини є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог позивачки, відповідно до ст.100 КАС України.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав:
Так, стаття 46 Конституції України, гарантує громадянам право на соціальний захист. Згідно ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7). З березня 2007 року перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є застрахованою особою у системі загальнообов’язкового соціального страхування, у зв'язку із цим має право на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону № 2811-XII «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.
Згідно частини 1 статті 15 вказаного Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною ОСОБА_3 України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-У).
Статтею 56 Закону № 489-У встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому ОСОБА_4 Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Таким чином, оцінюючи наведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача в частині невиплати позивачу допомогу по догляду за дитиною у період з 09.07.07 року до 31.12.07 року у розмірах, передбачених Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, не відповідають діючому законодавству та їх необхідно в цій частині визнати неправомірними.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень (129,03/31*8)+(463,00/31*23)–129,03=247,79грн.; серпень 463,00–132,64=330,36грн.; за вересень 463,00-134,45=328,55грн.; за жовтень 470,00-136,13=333,87грн., за листопад 470,00-140,05=329,95грн.; за грудень 470,00-144,10=325,90грн.
Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 1896,42 грн.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету на виплату допомоги та згідно частини 2 ст. 3 Конституції України і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Суд також не бере до уваги і посилання відповідача про притягнення у якості відповідача ОСОБА_4 Міністрів України, оскільки Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 Міністрів України не делеговані.
Що стосується посилань відповідача, щодо порушення позивачем норм ст. 99 КАС України, то суд не приймає їх до уваги, оскільки правова природа виплат носить тривалий характер, розрахована до досягнення дитиною трьох років, а зміни за цей час в діючому законодавстві, суд не вважає за подію, яка викликає перебіг строків позовної давності.
Щодо позовних вимог в частині здійснювати нарахування та виплату доплати до пенсії у майбутньому, враховуючи ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» суд відмовляє в їх задоволення з наступних підстав.
Так, згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, в межах Кодексу адміністративного судочинства захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого, зобов’язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування підвищення до пенсії дитині війни є безпідставними, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припинені або змінені в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачкою, присуджуються їй відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 46, 152 Конституції України, Законом України «Про допомогу сім’ям з дітьми”, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп, Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими похованням», ст.ст.9, 10, 11, 69, 94, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради «про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та про оскарження рішенні /дій/ бездіяльності Управління праці та соціальної захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої суми цієї допомоги за 2007 рік з подальшим перерахунком у наступних періодах» - задовольнити частково .
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради в частині недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради: м. Донецьк, пл. Героїв Сталінграду, буд.1, (р/р 35416013001217 код програмної класифікації втрат 090303, БП „Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років”, код економічної класифікації витрат (КЕКВ)- 1341) за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 25/4а суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1896 гривень 42 копійки.
Стягнути з місцевого бюджету Пролетарської райради на ОСОБА_5 суму судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок, сплаченого нею при зверненні до суду.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Є.Ю. Шаптала