Справа № 2-А-978
2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2009р. Лутугинський районний суд Луганської області в складі:
головуючого – судді Гайдук В.Г.
при секретарі – Іваняк Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Лутугине адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій УПСЗН в Лутугинському районі по нарахуванню та виплаті недоотриманої допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов’язання здійснення перерахунку та виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В с т а н о в и в:
04 березня 2009р. позивачка звернулася до Лутугинського районного суду з позовом до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації ( далі - УПСЗН Лутугинської райдержадміністрації), в якому посилається на наступне. Вона має дитину – сина ОСОБА_2, 05 серпня 2008р. народження, за яким здійснює догляд. У відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідач призначив та виплачував їй допомогу у значно меншому розмірі: за жовтень 2008р. – 104 грн.84 коп., з 01 листопада 2008р. по 28 лютого 2009р. – по 130 грн., тобто їй повинна бути виплачена за період з 07 жовтня 2008р. по 28 лютого 2009р. допомога в сумі 2785 грн., виходячи з прожиткового мінімуму з жовтня 2008р. - 557 грн., фактично виплачена допомога в сумі 624 грн. 84 коп. Просить визнати дії відповідача з виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, зобов’язати відповідача зробити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною та виплатити їй недоотриману суму допомоги за період з 07 жовтня 2008р. по 28 лютого 2009р. в сумі 2160 грн.16 коп.
У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала у повному обсязі, пояснила, що 130 грн. допомоги, яка їй нарахована, недостатньо для утримання дитини, вважає дії відповідача при нарахуванні допомоги у такому розмірі неправомірними.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, подав суду заяву про слухання справи за відсутності свого представника та заперечення проти позову, в яких посилається на наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 07 жовтня 2008р. З 01.01.2008р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованим так і не застрахованим особам призначається та виплачується згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабміну України № 1751 від 27.12.2001р. зі змінами, внесеними Постановою Кабміну України від 22.02.2008р. № 57. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008р. та в 2009р. виплачувалася відповідно до Законів України “Про Державний бюджет України” на відповідні роки в межах передбачених бюджетом коштів. У зв’язку з цим відповідач просить відмовити позивачці в задоволенні позову.
Третя особа – Головне управління Державного казначейства України у Луганській області подала суду заяву про слухання справи за відсутності свого представника та заперечення проти позову, в яких посилається на наступне. Діючим законодавством України встановлено право осіб, які фактично здійснюють догляд за дитиною, на фінансову допомогу до досягнення нею трирічного віку. Але виплата цієї допомоги потребує фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону “Про Державний бюджет України”. Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Виключно Законом “Про Державний бюджет України” визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За цим конституційним приписом у разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону “Про Державний бюджет України”. Крім того, ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Закону “Про Державний бюджет України”. У Державних бюджетах на 2008р. та 2009р.не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої допомоги понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет на відповідні роки. Вважає, що позивачці в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Заслухавши позивачку, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивачка має дитину – сина ОСОБА_2, 05 серпня 2008р. народження, за яким здійснює догляд. Позивачка відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач - УПСЗН Лутугинської районної державної адміністрації, дитина позивачки перебуває на обліку в УПСЗН Лутугинської райдержадміністрації з 07 жовтня 2008р.
При цьому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачці в розмірах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”.
Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини, довідкою відповідача про розмір допомоги.( а.с.6-7).
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
При цьому, Кабінету Міністрів України не делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» № 107 від 28 грудня 2007р. в черговий раз встановлено, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008р. надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. не визнано неконституційним вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007р. щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому дії відповідача з 07 жовтня 2008р. є правомірними та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати, законодавством України.
В січні - лютому 2009р. виплата позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку також здійснювалась у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України, тобто у розмірі 130 грн.
У зв’язку з наведеним, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій УПСЗН в Лутугинському районі по нарахуванню та виплаті недоотриманої допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов’язання здійснення перерахунку та виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 жовтня 2008р. по 28 лютого 2009р. в сумі 2160 грн. 16 коп. не ґрунтуються на Законі, а тому в задоволенні позовних вимог їй слід відмовити за необґрунтованістю позову.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П о с т а н о в и в:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в луганській області про визнання дій УПСЗН в Лутугинському районі по нарахуванню та виплаті недоотриманої допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов’язання здійснення перерахунку та виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 жовтня 2008р. по 28 лютого 2009р відмовити за необґрунтованістю позову.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення . Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя