Справа № 2-„а"-220 2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2009 року Коломийський міськрайонний суд
Івано-Франківської області
у складі
Головуючого судді Димашка В.П.
секретаря Чернової О.А.
Представника позивача ОСОБА_1
Представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_3 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия в якому просила визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії незаконними, та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия провести перерахунок її пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.08.2008 року та згідно ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводити їх перерахунок з дня встановлення нового прожиткового мінімуму, та стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Коломия недоплачену пенсію в розмірі 206368 грн. 30 коп.
Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і інвалідом 2-ї групи, інвалідність пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС. Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в ОСОБА_4.
З моменту введення в дію постанови Кабінету Міністрів України від 3.01.2002 р. №1 з 1 січня 2002 року по даний час відповідач нараховує та виплачує їй щомісяця основну пенсію, розмір якої становить менше 8-ми мінімальних пенсій за віком як передбачено ч.4, ст.54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а додаткову менше як 75 % мінімальної пенси за віком як передбачено ст. 50 цього ж закону.
Вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок державної та додаткової пенсій відповідно до вимог чинного законодавства однак їй в цьому відмовили.
При розрахунку мінімальної пенси за віком відповідач виходив з розрахункової величини 19, 91 грн., посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року, а не на Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст.2 Закону України від 17.07.1999 року № 966-ХІУ „ Про прожитковий мінімум" встановлено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема і для визначення таких важливих соціальних гарантій які встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та Законів України.
Виходячи з ст. 1 Законів про прожиткові мінімуми на 2002, 2003, 2004, 2005 роки та відповідно до ст. 65 законів України „Про державний бюджет України" на 2006, 2007, та 2008 роки загальна сума її основної пенсії за період з 01.01.2002 по 31.05.2009 року становить 250191 грн. 84 коп.
Крім того додаткова пенсія в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком повинна становити за вказаний період 23456 грн. 26 коп.
Сума основної та додаткової пенсії має становити 273648 грн. 10 коп.
Управлінням пенсійного фонду України в м. Коломия за період з 01.01.2002 року по 31 травня 2009 року виплачено пенсію в розмірі 67279 гр. 80 коп.
Недоплата пенсії становить 206368 грн. 30 коп.
Представник позивача підтримала позовні вимоги.
Представник відповідача просив в позові відмовити, посилаючись на заперечення згідно якого нею пропущено строк позовної давності, положення ст. 28 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 року „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" стосовно мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України № 796-ХП від 28.02.1991 р. „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" оскільки аналогія закону не може застосовуватись, якщо певною нормою прямо передбачено чинність норм закону лише для певного кола суспільних відносин.
Крім того згідно ч. 5 ст. 54 Закону України № 796-ХП від 28.02.1991 р. „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, яким прийнято постанови №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року.
Вважає, що вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки пенсія позивача призначена та перерахована з дотриманням норм діючого законодавства і просить у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовна заява підлягає до задоволення з таких підстав.
Встановлено, що згідно посвідчення серії А №019718 від 04.06.1993 року ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи і відноситься до першої категорії.
Згідно довідки ВТЕК № 043612 від 19.05.1993 року ОСОБА_3 є інвалідом другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідачем листом від 09.04.2009 року № 50/Т-5 відмовлено позивачу ОСОБА_3 в задоволенні її заяви про перерахунок пенсії з тих підстав, що пенсія їй обчислена згідно чинного законодавства.
Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) Державної пенсії; б) Додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до 1 категорії у зв'язку з втратою годувальника в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії які є інвалідами другої групи призначається щомісячно додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Таким чином вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком розмір якої згідно ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі „Про Державний бюджет України" на відповідний рік.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523.
Всупереч вимог наведених законів як вбачається з матеріалів справи позивачу розрахунок пенсії проведено на підставі Постанови Кабінету Міністрів №530 від 28.05.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів №654 від 16.07.2008 року, які звужують обсяг передбачених прав позивача та суперечать положенням ч.4 ст.9 КАС України згідно якого у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно із ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно ч. 5 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак це не означає, що останній встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісті та обсягу прав громадян встановлених цим же законом.
Положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком крім передбаченого ч. 1 вказаної статті.
Наведене свідчить про те, що дії Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.08.2008 року є незаконними.
У відповідності до ч.2 ст. 87 Закону Укрїни „Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
В частині вимоги про зобов'язання відповідача згідно ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводити їх перерахунок з дня встановлення нового прожиткового мінімуму, суд вважає, що захист прав свобод та інтересів передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення є безпідставним.
На підставі наведеного, та керуючись ст.ст. 86, 158-163 КАС України, суд , -
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Коломия провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2002 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження.