Справа № 2a-903/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2009 р. м. Алчевськ
Алчевський міський суд Луганської області в складі:
Головуючого судді Антоненко М.В.
При секретарі судового засідання Полухіної І.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про виплату заборгованості по виплаті допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 посилаючись на ст.ст.8 Конституції України. Закони України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», «Про державний бюджет на 2007 рік». «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 р. (справа 3 1-29/2007) та від 22.05.08 р. (справа № 1-28/2008 р.) звернулась до суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними нарахуванні допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Також, позивачка просить суд: стягнути з відповідача заборгованість по виплатах вказаної допомоги за дитиною за 2006 -2009 роки в сумі 14965 грн.07 коп. та заборгованість по виплаті допомоги при народженні дитини в сумі 766 грн.
Позивачка ОСОБА_1 в судове засіданні не з'явилась, надавши суду заяву з проханням про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, надавши суду заяву з проханням розглянути позов без її участі, а також надіславши суду письмові заперечення, згідно з якими, позовні не визнається відповідачем в повному обсязі, оскільки УПСЗН нараховувало та виплачувало позивачці суми одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності норм чинного законодавства, а саме: Законом України «Про державний бюджет України на 2006 р.» Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів». Постановою Кабінету Міністрів від 11.01.2007 року № 13. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1 751.
Суд. вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Позивачка маг сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 113). що підтверджується свідоцтвом про народження, відповідачем призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахованій особі, відповідно до «Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 в розмірі 130 грн. (а.с.10).
Згідно з ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 61 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік » визначено, що допомога відповідно до законів України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням » здійснюється в таких розмірах:
Допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн.. решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи, що вказана норма Закону України «І Іро державний бюджет на 2006 рік» не визнана неконституційною, відповідач нараховував та сплачував допомогу при народжені дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3 річного віку у відповідності до вимог чинного законодавства.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено і ст.56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного (місцевого) бюджетів у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано неконституційним положення ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність з дня ухвалення рішення, а тому з 09.07.07 р. відновлено дію ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Прожитковий мінімум на 2007 рік був таким: з 1 січня - 434 грн.. з 1 квітня 463 грн.. з 1 жовтня 470 грн.
Згідно із запереченнями відповідача від 11.08.09 р.. УПСЗН наполягає на застосуванні судом річного строку для звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ч.2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з п.4 ст.99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня. коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч.1 ст.100 КАС України, пропущений строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмовлення в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається з матеріалів справи, на письмову заяву позивачки про виплату держав ної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку від 12.12.08 p.. УПСЗН Алчевської міської ради 24.12.08 р. надало ОСОБА_1 письмову відповідь про відмову в перерахунку.
Враховуючи наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, оскільки вона отримала відповідь УПСЗН Алчевської міської ради 24.12.08 p.. тобто вона має право на задоволення свої вимог в межах річного строку звернення до суду, починаючи з 24.12.07 р.
Прожитковий мінімум з жовтня 2007 року складав 470 грн.
В грудні 2007 року позивачка отримала від відповідача -110 грн.88 коп.
Тобто, позивачка повинна додатково отримати за грудень 2007 року :(470 грн./31Х8)= 121 грн. 30 коп.= 110 грн.88 коп.= 10 грн.22 коп.
Посилання відповідача на те. що дії УПСЗН є правомірними згідно до Постанов Кабінету Міністрів України суд не приймає до уваги, оскільки згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування . їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Рішення Конституційного Суду України №6-рп було прийнято 09 липня 2007 року та оприлюднене у передбаченому законодавством порядку (надруковано в Офіційному віснику України 27.07.2007 року за № 52).
Позивач про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатись при виплаті їй відповідачем щомісячної допомоги. Закони, інші нормативно-правові акти, судові рішення є доступним для ознайомлення всіма громадянами. Будь-яких підстав для поновлення строку звернення до суду ОСОБА_1 в позовній заяві не наведено та не доведено.
Згідно з п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 15 закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме частину першу ст. 15 викладено в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн.». Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10 -рп/2008. п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якого призначається та виплачується зазначена допомога не визнано неконституційним..
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до чинного законодавства.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача перерахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3 річного віку у 2009 році також не підлягають задоволенню, оскільки ст.46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного призначається та виплачується в розмірах та порядку, визначених KM України. Такою є Постанова КМУ від 27.12.0 р. № 1751 «Про затвердження порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми » (зі змінами). Цією постановою встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказані вище положення Закону «Про державний бюджет на 2009 р.» не були визнані неконституційним.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.19.152 Конституції України. Законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. від 22.05.08 р.. суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради по нарахуванню та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 10 грн.22 коп.
В задоволенні решти вимог відмовити за їх необґрунтованістю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.