Справа № 2а -195/2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2009 року м. Макіївка
Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді: Юрко І.В.
при секретарі Мирошниченко О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради та стягнення недотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до Гірницького районного суду м. Макіївки з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 праці та стягнення недотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги та пояснила суду, що має на утриманні дитину- Колотій ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідачем їй призначено щомісячну допомогу по догляду за дитиною з 15.12.2007 року по 05.11.2009 року. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога за дитиною трирічного віку видається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму дітям до 6-ти років, їй як матері, що має дитину віком до трьох років зазначена допомога повинна виплачуватись у розмірі: з липня 2007 року по вересень 2007 року з урахування 463 грн., а з жовтня 2007 року по грудень 2007 року з урахування 470 грн. Таким чином з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року їй відповідач повинний був виплати 2679 грн. 52 коп. ( липень - 343, 52 грн., серпень - 463 грн., вересень - 463 грн., жовтень - 470 грн., листопад - 470 грн., грудень - 470 грн.). Фактично згідно довідки УТСЗН їй сплачено за вказаний період 606, 77 грн.( липень - 75, 05 грн., серпень - 103, 41 грн., вересень -104, 85 грн., жовтень - 104, 85 грн., листопад - 107, 73 грн., грудень - 110, 88 грн.). Таким чином їй недорахована та не сплачена допомога на дитину у розмірі 2072, 75 грн. ( 2679, 52 - 606, 77 ), яку просила стягнути на її користь з відповідача.
Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області - ОСОБА_4, діюча за дорученням, позов ОСОБА_1 не визнала та пояснила суду, що позивачці згідно особової заяви від 07.12.2006 року призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років на дитину - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 15.12.2007 року по 05.11.2009 року. Вказана допомога призначена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми". Розмір отриманої щомісячної допомоги з урахуванням індексації становить: липень- 75, 05 грн., серпень -103, 41 грн., вересень - 104, 85 грн., жовтень - 104, 85 грн., листопад - 107, 73 грн., грудень - 110, 88 грн. Оскільки управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією та немає своїх коштів, воно має право сплачувати тільки ті кошти, які надходять по цільовому призначенню та в розмірах, які були закладені рішеннями Верховної Ради в державний бюджет. Просила в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, так як вважає, що позивачка отримала зазначену грошову допомогу відповідно до Постанови KM України № 13 від 11.01.2007 року "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми", положення якої не визнані неконституційними та не відмінені., а тому вимоги позивачки не грунтуються на нормах чинного законодавства України.
Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області - у судове засідання не з’явився. У матеріалах справи є лист представника третьої особи, яким просить розглянути справу у його відсутність, а також пояснює, що
відповідно до Закону України "Про державу допомогу сім’ям з дітьми" призначається державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно ст. 5 Закону України № 2811-XII від 21.11.1992 р. всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Видатки місцевих бюджетів фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 4, 5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст. 102 Бюджетного кодексу України стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинно проводитись з відповідного управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.
Вислухав пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задоволенню за таких обставин.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має на утриманні дитину -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку за місцем проживання в УПСЗН Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради, у зв’язку з чим та відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога за дитиною трирічного віку видається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму дітям до 6-ти років,
Закон України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми". При цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Суд встановив, що позивачка фактично отримала за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомогу на дитину у розмірі 606, 77 грн. (липень - 75, 05 грн., серпень - 103, 41 грн., вересень - 104, 85 грн., жовтень - 104, 85 грн., листопад - 107, 73 грн., грудень -110, 88 грн.).
А повинна була отримати допомогу за цей період у розмірі 2679 грн. 52 коп. ( липень - 343, 52 грн., серпень - 463 грн., вересень - 463 грн., жовтень - 470 грн., листопад -470 грн., грудень - 470 грн.).
Отже недоплачена допомога на дитину за вказаний період складає 2072 грн. 75 коп. ( 2679, 52 - 606, 77 ), яка належить стягненню з відповідача.
На підставі викладеного, ст. ст. 1, 5, 14, 15, Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст. ст. 8, 19 Конституції України, керуючись ст. ст. 159-163 КАС України,
постановив:
адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Гірницької райадміністрації Макіївської міської ради та перерахунок і стягнення недотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року задовольнити.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недотриманої щомісячної допомоги на дитину за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недотриману щомісячну допомогу на дитину за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2072 ( дві тисячі сімдесят дві ) гривні 75 копійок.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області шляхом подачі у 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.