Справа № 22ц-2053/2010 рік Головуючий у 1 інстанції Косенко З.П.
Категорія 24 Доповідач : Осипчук О.В.
_____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«25» лютого 2010 року Апеляційний суд Донецької області в складі:
Головуючого: Висоцької В.С.
Суддів: Біляєвої О.М., Осипчук О.В.
при секретарі : Руденко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку справу за позовом ОСОБА_1 до Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в особі Виробничої одиниці «Амвросіївкатепломережа» про визнання дій неправомірними та зобов’язання надати технічні умови відключення від мережі центрального опалення за апеляційною скаргою відповідача – Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» на рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 09 листопада 2009 року, -
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Амвросіївського районного суду Донецької області від 09 листопада 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені – визнано неправомірною відмову ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Амвросіївкатепломережа» в наданні ОСОБА_1 технічних умов на відключення від мереж централізованого теплопостачання належної їй на праві власності квартири АДРЕСА_1, зобов’язано Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в особі Виробничої одиниці «Амвросіївкатепломережа» надати ОСОБА_1 технічні умови відключення від мереж централізованого опалення належної їй на праві власності квартири .
В апеляційній скарзі відповідач – ОКП «Донецьктеплокомуненерго», посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів скарги посилається на те, що при задоволенні позову судом не враховано, що відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється лише за умови відключення всього будинку. Можливість відключення окремої квартири (приміщення) виключена. Відповідач не має законних підстав для надання технічних умов на відключення квартири позивача від централізованого опалення, оскільки позивачем не дотримані вимоги п.п. 2.1.- 2.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води. Крім того, відключення окремих квартир по стояку призведе до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього, незадовільне опалення будинку, що завдасть шкоди правам власників інших квартир багатоквартирного будинку.
В судовому засіданні апеляційного суду представник відповідача – ОКП «Донецьктеплокомуненерго», яка діє на підставі довіреності юридичної особи, доводи апеляційної скарги підтримала, просила її задовольнити.
Позивач ОСОБА_1 проти задоволення апеляційної скарги заперечувала, просила рішення суду залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, позивача, дослідивши матеріали цивільної справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін з наступних причин.
Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
При розгляді справи суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 є власником квартири № АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з централізованого теплопостачання, які виробляє відповідач в особі ВО «Амвросіївкатепломережа».
Рішенням комісії з розгляду питань щодо відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання від 01 вересня 2009 року позивачу було дозволено відключення окремого приміщення житлового будинку, а саме належної їй квартири, від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі ЦО та ГВП) за певних умов, зокрема, отримання технічних умов ВО «Амвросіївкатепломережа».
За отриманням технічних умов ОСОБА_1 звернулася до відповідача і отримала листа № 235/101 від 15 вересня 2009 року за підписом директора ВО «Амвросіївкатепломережа», згідно якого ВО «Амвросіївкатепломережа» вважає неможливим видати технічні умови. При цьому ВО «Амвросіївкатепломережа» посилається на те, що відключення окремої квартири багатоквартирного будинку від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води згідно п. 25 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1268 від 31 жовтня 2007 року), та «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року (із змінами, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169), можливо у разі, коли рішення про відключення підтримують всі власники приміщень в жилому будинку, тобто житловий будинок відключається повністю.
Крім того, в листі зазначено, що згідно п. 26 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання. Схеми теплопостачання Амвросіївського району і м. Амвросіївки не розроблені та не затверджені .
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що споживач має право відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення. «Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення» не передбачено право та /або можливість теплопостачальної організації або інших постачальників комунальних послуг відмовити споживачу в наданні технічних умов на відключення від мереж ЦО та ГВП. Підстави, на які посилається відповідач, відмовляючи у наданні технічних умов, могли б бути підставами для відмови в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП, а не відмови в отриманні технічних умов, але ж позивач вже отримав дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП, який наданий уповноваженим на це колегіальним органом – комісією, створеною органом місцевого самоврядування, до складу якої входить і представник організації з теплопостачання, тобто представник відповідача.
Апеляційний суд вважає зазначені висновки суду обґрунтованими та такими, що відповідають обставинам справи та вимогам закону.
Суд першої інстанції правильно встановив, що правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законами України «Про теплопостачання» від 02 червня 2005 року № 2633-IV, «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV, «Про захист прав споживачів» від 12 травня 1991 року № 1023-XII (в редакції закону від 01 грудня 2005 року N 3161-IV), «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 (далі Правила).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач через незадовільну якість вирішила відмовитися від отримання послуг з ЦО та ГВП.
Це її право передбачено:
- ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», згідно якого споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами;
- пунктом 24 Правил, згідно якого споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Пунктом 25 Правил передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.
На виконання пункту 25 Правил Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства видано наказ від 22 листопада 2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (із змінами, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 (далі Порядок). Зазначений Порядок визначає процедуру відключення від мереж ЦО та ГВП житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.
Пунктом 1.2 Порядку передбачено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі – Комісія).
Відповідно з п. 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.
Згідно з п. 2.2. Порядку Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.
Пунктом 2.2.1 Порядку передбачено, що при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.
З матеріалів справи вбачається, що таке позитивне рішення Комісії позивачкою отримано 010 вересня 2009 року, а тому посилання відповідача на те, що відключення від мереж ЦО і ГВП можливе лише за умови відключення всього будинку та у разі, якщо технічна можливість відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання, є такими, що не грунтуються на законі. Зазначені питання відповідно до п. 2.2 Порядку є компетенцією Комісії, а не відповідача.
Суд першої інстанції правильно зазначив, що відмовляючи в наданні технічних умов з причин, зазначених в листі від 15 вересня 2009 року, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, що рішення Комісії відповідачем в установленому законом порядку не оскаржене, є діючим, і на виконання цього позитивного рішення Комісії відповідач зобов’язаний видати позивачу технічні умови.
У даному випадку предметом спору є не питання про надання дозволу на відключення, а питання щодо надання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Отже, відмова відповідача у наданні технічних умов не ґрунтується на законі.
Доводи відповідача про заборону відключення від мереж ЦО і ГВП окремих квартир багатоквартирних будинків не відповідають ні Правилам, ні затвердженому на їх виконання Порядку.
В розділі Правил «Відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів» не зазначено про обмеження або заборону відключення окремих квартир багатоквартирних будинків від мереж ЦО і ГВП.
Що стосується Порядку, то останній передбачає компетенцію Комісії прийняти рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП та улаштування як індивідуальної, так і автономної системи теплопостачання (п. 2.2).
Згідно п. 1.4 Порядку система автономного теплопостачання будинку - це сукупність джерела теплової енергії потужністю до 1 Гкал/год., розміщується в межах цього будинку (частині будинку, надбудові чи прибудові до цього будинку), внутрішньобудинкових мереж і систем теплопостачання окремих приміщень; система індивідуального (поквартирного) теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) – це система, яка розташована в окремому приміщенні в межах даної квартири та призначена для обслуговування цієї квартири.
Крім того, згідно п. 2.2.3 Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Проте це є правом Комісії, а не категоричною забороною.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері; затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації належить до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання, а тому рішення постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, створеної саме органом місцевого самоврядування на виконання своїх повноважень є обов’язковим для відповідача.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про незаконність відмови відповідачем у наданні технічних умов позивачу ОСОБА_1 з тих підстав, що можливість відключення окремої квартири в багатоквартирному будинку виключена.
Суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для скасування рішення суду в межах доводів апеляційної скарги не має, доводи апеляційної скарги необґрунтовані і не спростовують висновків суду, тому відповідно до частини 1 ст. 308 ЦПК України апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін.
Керуючись ст. ст.307, 308, 313, 315 ЦПК України, апеляційний суд Донецької області, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» відхилити.
Рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 09 листопада 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: В.С.Висоцька
Судді: О.М.Біляєва
О.В.Осипчук