ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2010 року                         Справа № 2а-486/10/0870

(12 год. 00 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд у  складі:

головуючого – судді                 Татаринова Д.В.

при  секретарі                 Гнідой А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу  

за позовом: Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом

спирту, алкогольних і тютюнових  виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області, м. Запоріжжя

до:     Суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи ОСОБА_1, с. Вільно-Андріївка, Вільнянського району Запорізької області    

про:         стягнення фінансових санкцій,

за участю представників сторін:

від позивача: Жмурко Т.В. діє на підставі довіреності № 1154/10/32-115 від 28.07.2009;

від відповідача: не з’явився, -

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області до фізичної особи – підприємця ОСОБА_1, в якому позивач просить суд стягнути з відповідача суму фінансових санкцій у розмірі 3 400,00 гривень.

Позивач ґрунтує свої вимоги відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Посилається на те, що проведеною працівниками регіонального управління перевіркою магазину, який належить ПП ОСОБА_1 встановлені порушення податкового законодавства, а саме: факт реалізації пляшки горілки «Біленька» за ціною 14,65 гривень, 50 грам горілки «Краля» та пачки сигарет «Мальборо» за ціною 6,25 гривень без наявності ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами. За результатами перевірки складено акт №080312 від 27 лютого 2009 року. На підставі зазначеного акту перевірки начальником РУ САТ ДПА України в Запорізькій області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій до ПП ОСОБА_1 на загальну суму 2 700 гривень.

    Представник позивача Жмурко Т.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві. Просить суд стягнути з відповідача суму фінансових санкцій в розмірі 3 400 гривень.  

    Відповідач у судове засідання не з’являвся, про причини неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не надав. Відповідач про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином.  

    З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

    ОСОБА_1 зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності – фізична особа 20 липня 2007 року Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, про що зроблено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців за №21030000000035258.

27 лютого 2009 року працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації  в Запорізькій області, на підставі направлення на перевірку №447 від 27 лютого 2009 року, проведено перевірку магазину, який знаходиться за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України та належить ПП ОСОБА_1

Зазначена перевірка проводилась з питань дотримання вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» №481-ВР від 19 грудня 1995 року. В ході перевірки встановлено факт реалізації пляшки горілки «Біленька» за ціною 14,65 гривень, 50 грам горілки «Краля» та пачки сигарет «Мальборо» за ціною 6,25 гривень без наявності ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Таким чином, в ході перевірки податковим органом встановлені порушення вимог ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій, відповідальність за яке передбачена ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» у виді застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

За результатами перевірки співробітниками податкового органу складено акт перевірки № 080312/0806 від 27 лютого 2009 року, який підписаний відповідачем ОСОБА_1 без зауважень.

05 березня 2009 року начальником регіонального управління, на підставі вищезазначеного акту перевірки прийнято рішення № 080327/0812-32 про застосування до ПП ОСОБА_1 фінансових санкцій. Вказаним рішення до відповідача застосовано фінансові санкції на суму 3 400 грн.

Відповідач в добровільному порядку суму фінансових санкцій не сплатив, тому Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області звернулося до суду про їх стягнення.

Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі виходячи з наступного.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров’я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначаються Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481-95/ВР від 19 грудня 1995 року (далі за текстом – Закон № 481).

Статтею 17 Закону № 481 передбачено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб’єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі:

- роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензій – 200 відсотків вартості отриманої партій товарів, але неменше 1 700 гривень;

- роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності ліцензій – 200 відсотків вартості отриманої партій товарів, але неменше 1 700 гривень

Механізм застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону № 481 визначений Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затверджений Постановою КМУ      № 790 від 02 червня 2003 року (надалі за текстом – Порядок).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації, його регіональні управління та їх територіальні підрозділи, Мінекономіки), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Державної податкової адміністрації, Держкомстату, Держспоживстандарту у межах їх компетенції, визначеної законодавством.

Рішенням начальника Регіонального управління № 080327/0812-32 від 05 березня 2009 року до ПП ОСОБА_1 застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 3 400 грн., яке було надіслано рекомендованим листом з повідомленням але повернулось до департаменту з відміткою поштового відділення «за закінченням терміну зберігання та неявкою адресата за отриманням» про що складено акт від 17 квітня 2009 року, яким прийнято рішення про розміщення рішення про застосування фінансових санкцій на дошці оголошень.

Доказів на підтвердження сплати визначених податковим органом фінансових санкцій відповідачем суду не надано. Відповідачем рішення контролюючого органу не оскаржувалось.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду.

У матеріалах  справи відсутні  докази перерахування суми застосованих  фінансових  санкцій у строки, визначені законодавством.

Відповідно до Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-ХІІ, податкові органи здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), контролю за валютними операціями, контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.

Згідно з ч.1 ст.238 ГК України, за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи  організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Стаття 239 ГК України передбачає, що органи податкової служби як органи державної влади відповідно до своїх повноважень і в порядку, передбаченому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання адміністративно – господарські санкції.

Відповідно до ст. 241 Господарського кодексу України, адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Згідно з п.п. 8, 11 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» №509-ХІІ, податкові органи мають право  вимагати від платників податків, діяльність яких перевіряється, усунення виявлених порушень податкового законодавства, контролювати виконання законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби, а також припинення дій, які перешкоджають здійсненню повноважень посадовими особами органів державної податкової служби; застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» №481/95-ВР 19.12.1995 року, контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Отже, безпосередніми функціями ДПІ є забезпечення застосування та своєчасного стягнення сум фінансових санкцій, передбачених законодавством України, а також подавати до суду позови до підприємств, установ, організацій та громадян про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» №481/95-ВР 19.13.1995 року, за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №1776-ІІІ від 01.06.2000 , за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги, що податковим органом проведена перевірка ПП ОСОБА_1 та винесено рішення про застосування фінансових санкцій відповідно до вимог податкового законодавства України, відповідачем рішення про застосування фінансових санкцій не оскаржувалось, то вимоги позивача  у справі є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

    На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області до     суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій у сумі 3 400,00 гривень – задовольнити  повністю.

Стягнути з суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи ОСОБА_1 (69050, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету (р/р 31118106700005, МФО 813015, ОКПО 34677119, код бюджетної класифікації 21081100  ГУДКУ у Запорізькій області) 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп. фінансових санкцій.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову складено у повному обсязі 02 березня 2010 року.

    Суддя                             Д.В. Татаринов