справа № 2а – 188/10
П О С ТА Н О ВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2 лютого 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Ходирєвої І.В.
при секретарі Самофатовій Л.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного Фонду України м. Антрацит з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст.. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,-
В С Т А Н О В И В
11.01.2010 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного Фонду України м. Антрацит з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст.. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус “діти війни” у зв’язку з чим, у відповідності до ст.6 цього Закону, виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно ч. 1 прикінцевих положень Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ” № 2195-1V від 18.11.2004 року цей Закон набирає чинності з 1 січня 2006 року. Таким чином він має право на отримання виплат, передбачених ст.. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ” з 1 січня 2006 року. Він звернувся з заявою до ПФУ м. Антрацит , про виплату суми пенсії відповідно до ст. 6 Закону України №2195-1У від 18.11.2004 року виходячи з 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року, але рішенням № 1759 від 25.11.2009 року в перерахунку пенсії йому було відмовлено. Вважає положення Законів України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, “Про державний бюджет України на 2007 рік”, “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в частині зупинення дії ст.6 Закону такими, що не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.
Просить:
- поновити пропущений процесуальний строк за період з 01.01.2006 р. по 01.03.2009 р.
- визнати дії управління Пенсійного фонду України м. Антрацит з відмови у виплаті 30 % мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої Законом України “ Про соціальний захист дітей війни ” незаконними;
- зобов’язати УПФУ нарахувати та сплатити їй суми, передбачені ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » № 2195-1V від 18.11.2004 року та Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.
У судове засідання ОСОБА_1 не з’явилась, просить розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с. 13).
Представник вiдповiдача у судове засідання також не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких вiдповiдач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею б Закону України “Про соціальний захист дітей вiйни”, Кабiнетом Мiнiстрiв України у 2006 р. не було розроблено. Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рiк” дiя ст. б Закону України “ Про соцiальний захист дiтей вiйни” призупинена, законодавством не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсiї у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком дiтям вiйни.
Вiдповiдно до вказаного Закону підвищення до пенсiї дiтям війни виплачується за рахунок коштів державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Крім того, наполягає на застосуванні строку позовної давності для звернення до суду. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволені позову. (а.с.9).
Дослiдивши матерiали справи, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних пiдстав.
З матерiалiв справи вбачається, що позивач має правовий статус “дитина війни”, що підтверджується пенсійним посвідченням № 157855 (а.с. 5 ).
Відповідно до ст. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.
Вiдповiдно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дiтей вiйни” вiд 18.11. 2004 р., що набрав чинностi 01.01.2006 р., дiтям вiйни пенсiї або щомiсячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком.
Законом України “Про соцiальний захист дiтей вiйни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг i державної соціальної підтримки.
Ст. 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться мова про рiзнi види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України “Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України” вiд 28.12.2007 р. внесено змiни до Закону України “Про соціальний захист дiтей війни”. Ст. 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсiї, виплачується підвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасників вiйни.
Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22.05.2008 р. положення пункту 28 роздiлу II “Внесення змiн до деяких законоданчих актiв України”, Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законоданчих актiв Україїни” вiд 28.12.2007 р. щодо внесення змiн до Закону України “Про соцiальний захист дiтей вiйни” визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з рішення Конституційного суду N Ю-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд вважає, що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком діяло з 22.05.2008 року, оскільки з 1.01.2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення пенсії передбачена не була.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ здійснити перерахунок підвищення до пенсiї “дитини вiйни” у 2008 роцi підлягають задоволенню з 22.05.2008 р. по 31.12.2009 р.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з1 квітня 2008 року - 471 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1жовтня 2008 року – 498 грн.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатність, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, а тому суд вважає відмову ПФУ Антрацитівського району в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії неправомірною.
Що стосується вимоги позивачки щодо зобов'язання провести підвищення пенсії з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року то вони є обґрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” від 26 грудня 2008 року № 835- V1 було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
У 2009 році змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
В грудні 2008 року згідно з ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, встановлено в розмірі 498 гр..
Враховуючи, що позивачці, починаючи з 1.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, а повинні провадити виплати, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року у розмiрi 30 % мiнiмальної пенсії за віком, а тому погоджуюсь з посиланнями позивачки на неправомірність дій відповідача щодо проведення перерахунку та виплати їй підвищення до пенсії за вказаний період.
Таким чином, вважаю, що за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року відповідач мав нарахувати позивачці підвищення розміру пенсії, як дитині війни, відповідно до сталі 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.
Отже, прихожу до висновку, що є всі правові підстави для визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит в порушенні права позивачки на отримання підвищення до пенсії у відповідності з вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивачка має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Суд вважає за необхідне зобов’язати вiдповiдача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адмiнiстративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовнi вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області щодо відмови у нарахуванні та виплати на користь ОСОБА_1 до пенсії у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2009 року.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України м. Антрацит Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня до 31 грудня 2009 року .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького адміністративного апеляційного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя І.В.Ходирєва.