Справа № 2-а-237/2010

Рядок статзвіту №

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

10 березня 2010 року                         м. Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області в особі судді Жиганської Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Сваляві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа: Свалявське відділення державного Казначейства України, Міністерство фінансів України про поновлення процесуальних строків звернення до суду у адміністративній справі та зобов’язання Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації виплатити недоплачену суму щорічної одноразової грошової допомоги до 9 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року за період 2000-2007 роки з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої законодавством України в розмірі 5476,55 грн.,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа: Свалявське відділення державного Казначейства України, Міністерство фінансів України про поновлення процесуальних строків звернення до суду у адміністративній справі та зобов’язання Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації виплатити недоплачену суму щорічної одноразової грошової допомоги до 9 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року за період 2000-2007 роки з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої законодавством України в розмірі 5476,55 грн..

Представник позивача в судове засідання не з’явився та надав суду заяву про те, що не заперечує проти розгляду справи у його відсутності в порядку письмового провадження. Позовні вимоги мотивує тим, що згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій передбачено виплату разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України положення, які зупиняють дію положення ст. 12  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнані неконституційними. Таким чином, просить стягнути з відповідача всього 5476,55 грн. недоплаченої  допомоги як учаснику бойових дій за 2000-2007 рр.

 Судом замінено     відповідача – головне управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації на управління праці та соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації.

 Представники відповідача та третіх осіб в судове засідання не з’явились, надали суду заяви  - не заперечують проти розгляду справи в порядку письмового провадження по справі із врахуванням наданих заперечень, згідно яких просить відмовити у задоволенні позову. За запереченнями, наданими УПСЗН Свалявської РДА, відповідач при виплаті разової грошової допомоги як учаснику бойових дій керувався ст.. 19, ч. 2 ст. 95 Конституції України, що передбачають видатки відповідача; стосовно збільшення розміру видатків на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни у зв’язку з ухваленням Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. не було виділено додаткових коштів Міністерству праці та соціальної політики України, як основного розпорядника коштів.

Представники третіх осіб позов не визнають.

 В зв’язку з заявами позивача та відповідачів, третіх осіб, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справ, позивач відноситься до категорії осіб, на яких поширюється дія норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій мають право на разову грошову допомогу до 9 Травня в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, яка виплачується до 5-го травня. Виплату провадиться УПСЗН Свалявської РДА. Позивач є учасником бойових дій.

За період 2000-2006 р. позивач просить поновити строк на звернення до суду, поскільки про порушення свого права довідався лише в 2006 році. Суд не може погодитись з такими доводами, оскільки діюче законодавство набирає законної сили після опублікування в ЗМІ, а тому суд не може поновити строк, поскільки позивачем не наведено поважні причини пропуску строку. В цій частині слід відмовити у задоволення позову в зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

Стосовно стягнення сум за 2007 р., то судом встановлено наступне:

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , виплата щорічної разової допомоги за вказаний період була визначена сталою сумою, яку позивач отримав.

Частиною 2 статті 95 Конституції України встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відтак, у разі якщо застосування пільг, компенсацій і гарантій для певних категорій громадян, у тому числі, виплата грошової допомоги ветеранам війни, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги  не можуть визначатись будь-яким іншим законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. положення ст.. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними в зв’язку з чим втратили чинність.

Конституцій Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття  чинності Конституцією України зазначив, що  конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечить один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й  те, що з прийняттям  нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по – різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

    З огляду на наведене, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, а отже пріоретитними в даному випадку є положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Положення рішення  Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. були прийняті після спливу строку на виплату разової грошової допомоги позивачу,  після 5-го травня і не мають зворотної дії в часі, а тому за 2007 рік суми не підлягають до стягнення.

Таким чином, за всі роки, заявлені у позовній заяві, судом не знайдено підстав для задоволення позову, а тому  у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.. 99, ст.. 158-163 КАС України, ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., ч. 1 ст. 152 Конституції України, ч. 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний суд України», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації, третя особа: Свалявське відділення державного Казначейства України, Міністерство фінансів України про поновлення процесуальних строків звернення до суду у адміністративній справі та зобов’язання Головного управління праці та соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації виплатити недоплачену суму щорічної одноразової грошової допомоги до 9 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року за період 2000-2007 роки з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої законодавством України в розмірі 5476,55 грн. – відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови Свалявського районного суду.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з моменту оголошення постанови суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга на постанову суду подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Свалявський районний суд.

Суддя Свалявського

районного суду:                     ОСОБА_3