Судове рішення #8137622

Справа №   2а - 173

2009 р.

 

         

 

                                         

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

24 грудня 2009 р.                                                               м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської  області  в складі:  

головуючого судді            Ничик Г.І.,

секретаря                          Петруняк Н.А.,

з участю           представника відповідача  ОСОБА_1,

розглянувши   в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за    адміністративним позовом    ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення  Городенківської районної державної адміністрації   про визнання  неправомірними   дій   відповідача щодо невиплати та перерахунку  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею   3-річного віку  за 2007 -2008 роки, стягнення недоплаченої   державної  допомоги  по догляду  за дитиною  в сумі 6006,41 грн.  

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась в суд    з   адміністративним позовом до  управління    праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації,   в якому  просить  визнати  неправомірними  дії відповідача   щодо невиплати  та перерахунку    їй  допомоги по догляду за  дитиною до досягнення нею  трирічного віку, стягнути  з відповідача  недоплачену  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  з 31 серпня 2007 р. та за 2008 рік  в розмірі 6006,41 грн.     Позовнi вимоги мотивувала тим, що 30.05.2007 року  в неї   народилась дочка   ОСОБА_3,  з 31.08.2007 р. позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирiчного вiку. В  2007 р. розмір допомоги становив приблизно  135 грн. в місяць, в 2008 р.-  по 144,1 грн.  Згідно з  ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сiм’ям з дітьми",  що вступив в законну силу з 01.01.2002 р.,       допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирiчного вiку   повинна   надаватись   у розмiрi  встановленого законом прожиткового мiнiмуму   для дітей  віком  до 6 років. Прожитковий мінімум для дітей  віком до 6 років за відповідні періоди визначений ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рiк”,  ст.58 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.  ОСОБА_2   зазначає, що   згідно з ст.  22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається  звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Покликаючись на  Рішення  Конституцiйного Суду України   від 09 липня 2007 року, яким  визнані неконституційними   положення деяких статей  Закону  України „Про державний бюджет України на 2007 рiк”  відносно  розмірів державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,   та на  таке ж Рішення   від 22.05.2008 р., ухвалене Конституційним судом щодо відповідних  статей  Закону  України „Про державний бюджет України на 2008 рiк”,  позивачка просить задовольнити позов, керуючись  нормами Конституції України, так як  окремі статті Законів України   ,,Про Державний бюджет України”, “Про загальнообов’язкове   державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою  втратою працездатності  та витратами, зумовленими народженням та похованням”, “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” суперечать   ст.ст. 8,22,46,64 Конституції України. З приводу   збільшення виплати допомоги позивачка  зверталась  до відповідача, але  перерахунок не був проведений,  ОСОБА_2  отримала довідку про фактично виплачену  їй  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка в судове засідання не з’явилася,   подала до суду заяву про розгляд справи у  її відсутності, позовні вимоги підтримує.

 Представник відповідача позовні вимоги   не визнала. Суду пояснила,      що    згідно з ст. 4 Закону України «Про  державну допомогу сім’ям з дітьми»   покриття витрат  на виплату  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок  коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до ст.95 Конституції України   будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків  визначаються виключно Законом про Державний бюджет, який діє протягом бюджетного року.   Бюджетним кодексом визначено, що після  введення в дію закону про державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов’язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов’язань.   Позивачка  отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в Управлінні праці та соціального захисту населення  з 31.07.2007 р., з часу надання  їй за місцем роботи відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  Одночасно  представник пояснила, що на  звернення ОСОБА_2,    в  червні 2009 р.  УПСЗН  було  надано довідку про    отримані  позивачкою  щомісячні  розміри  допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  в 2007-2009 р.  Представник  просить відмовити в задоволенні  позову, так як     Законом  України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»  не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період.  

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача,  дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до  часткового задоволення, виходячи  з наступного.

В  судовому засіданні встановлено, що позивачка    є матір’ю  ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується   її   свідоцтвом  про народження 1-НМ №  068642.

Згідно  Конституції України, Закону України «Про  державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» позивачка наділена   державою певним правовим  статусом, який включає в себе  право на  додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на  отримання допомоги по догляду за дитиною. П. 3 ч.1ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми» визначено, що одним  із видів державної допомоги сім’ям з дітьми є  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.ст. 13,14 згаданого закону   особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.  Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми» передбачено, що  всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з  вагітністю та пологами   жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту  населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

За місцем роботи  ОСОБА_2    їй  з 31 серпня 2007 р. була надана   відпустка по догляду за дитиною до  досягнення нею  трирічного віку. За  заявою    ОСОБА_2 управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської  РДА Івано-Франківської  області   їй згідно  Протоколу 410554 від 31.08.2007 р.   з 31.08.2007 р.   призначена допомога  по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку в  розмірі 129,03 грн., з 01.10.2007 р.- 130,64 грн.  Згідно з розпорядженням  на перерахунок допомоги  з 01.01.2008 р. розмір допомоги  - 144,1 грн.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не   відповідають  Конституції України   положення  Закону  України „Про державний бюджет України на 2007 рiк”, яким  зупинена на 2007 р. дія ст. 12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ Закону  України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми”  щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Зважаючи на те,  що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх  дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим  актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб,  які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону. Відповідно до п. 5 резолютивної частини Рішення  Конституційного Суду України   № 6-рп/2007 воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень  статей законiв, що визнанi неконституцiйними. Отже, з 09.07.2007 року  відновлена  дія ст. 15 Закону  України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми”, згідно з  якою  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до 6 років.

Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської  РДА  № Г-25/184 від 05.06.2009 р. встановлено,   що з 31.08.2007 р. по 31.12.2007 р. позивачка отримувала щомiсячну допомогу по  догляду  з  врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України  на 2007 рiк”,  їй   було виплачено     553,65 грн. допомоги  по  догляду за дитиною, в т.ч.:  в  серпні 2007 р.- 4,4грн., в вересні - 134,45 грн., в жовтні-листопаді – по  135,35 грн., в грудні – 144,1 грн.  В той час як  статтею  62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”  встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років:   з 01.04.2007 р. -  463 грн., з 01.10.2007 року  -470 грн.

Оскільки  функцію нарахування  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   законом покладено  на  Управління праці та соціального захисту населення,  тому суд вважає, що вірним способом  відновлення   порушеного права позивачки буде   покладення на відповідача обов'язку провести належне нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею   трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 31 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з урахуванням виплачених позивачці сум за цей же період, що    відповідатиме нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у справі доказам.

 Враховуючи викладене,  суд дійшов висновку, що слід визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації в частині відмови позивачці у виплаті в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей до 6 років, -  з 31 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Відповідно до ст. 147 Конституції України питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України належить виключно Конституційному Суду України.

Внесені підпунктами 7-8 пункту 23 розділу II   Закону України «Про державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" та  зміни до  пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” згаданого  закону, яким визначено, що “допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року — 50 відсотками, з 1 січня 2009 року — 75 відсотками, з 1 січня 2010 року — 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців”,  - не визнані Конституційним Судом неконституційними.

У 2008 році допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку нараховувалась та виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Розпорядженням  управлiння  праці та соціального захисту населення  Городенківської   райдержадміністрації № 410554   ОСОБА_2 з  01.01.2008 р.   визначений розмір допомоги  по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку -   144,1 грн.   Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської  РДА  №  Г-25/184 від  05.06.2009 р.   встановлено,      що    протягом  2008 р.  щомісячно    позивачці проводились  виплати  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  по 144,1 грн. щомісячно, що  перевищує  мінімальний  розмір  цього виду допомоги,  визначений ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

На підставі викладеного, суд прийшов до переконання, що  дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивачки  з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р.   є правомірними, відповідають  вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  тому  відсутні підстави   для задоволення позовних  вимог щодо зобов'язання відповідача   нарахувати та виплатити   ОСОБА_2  за цей період  недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його  від сплати судових витрат.

Ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений   річний строк звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів. За ч.3 ст.99 КАС   для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_2    про порушення  своїх прав та інтересів стало відомо  із  листа управління праці та соціального захисту населення   Городенківської райдержадміністрації   №  Г- 25/184  від  05.06.2009 р., отже    вона    звернулася до суду  до закінчення  річного строку  після  дня, коли  дізналася про порушення  своїх прав та інтересів та  інтересів дитини.

На підставі  наведеного,  керуючись ст. ст. 55, 124,152 Конституцiї України, ст. ст. 99,100,158-163, 167,  186 КАС України ,  суд

П О С Т А Н О В И В  :

 

Позов задовольнити частково.

Визнати дії  Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо  невиплати  та перерахунку  ОСОБА_2  щомісячної  допомоги по догляду за      дитиною до досягнення нею  трирічного віку  в розмірі прожиткового мiнiмуму   для дітей  віком  до 6 років з 31 серпня  по  31 грудня 2007 р. неправомірними.

 Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації  нарахувати та виплатити ОСОБА_2  недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» за період з 31 серпня 2007 року по 31 грудня  2007 року, яка  обчислюється  відповідно до прожиткового мінімуму для дітей   віком до 6 років, встановленого  Законом України «Про   Державний бюджет України   на 2007 рік», з урахуванням сум,  виплачених ОСОБА_2   за цей же період.

В   задоволенні   іншої частини    позову    – відмовити.

Постанова  може бути оскаржена в  апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду  через Городенківський районний суд  шляхом подачі в 10-денний строк з   дня проголошення  постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею  її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

 

 Суддя                                                                                             Ничик Г.І.                                      

Постанова в повному обсязі виготовлена 28.12.2009 р.                                                                      

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація