КОМПАНІЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                              Справа № 2а-630/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

      09 лютого 2010 року                                                                            селище Компаніївка

Компаніївський районний суд Кіровоградської області у складі судді                   Варакіної Н.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду  України в Компаніївському районі Кіровоградської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2007 роки в розмірі 2 733 грн. 30 коп.  і

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Компаніївському районі Кіровоградської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у нарахуванні виплат щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2007 роки в розмірі  2 733 грн. 30 коп.  В обґрунтування позовних вимог зазначає, як дитина війни, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак, така допомога відповідачем їй не нараховувалась і не виплачувалась. Просить не застосовувати наслідки пропущення строку звернення до суду, мотивуючи тим, що є людиною похилого віку, яка не має  відповідних знань і доступу до нормативних документів і розглянути справу без його участі.

Згідно ухвали Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 09 лютого    2010 року   розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Представник Управління ПФУ в Компаніївському районі Кіровоградської області надав суду заперечення, в якому зазначає, що згідно ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок виключно коштів Державного бюджету України, такі кошти Державним бюджетом не були передбачені і на даний час  жодних змін до перерозподілу до частини видатків Державного бюджету не було внесено. Відсутній і механізм  реалізації  положень ст. 6 ЗУ ”Про соціальний захист дітей війни” і у зазначений позивачем строк дія ст. 6 цього Закону зупинялась відповідними законами. Посилається на пропущення позивачем річного строку звернення до суду. Просить розглянути справу без його участі.

     Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

  Відповідно до ст. 1 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року  №2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, народився 01 травня 1938 року , та має статус «дитини війни», що підтверджується копією паспорта та копією пенсійного посвідчення.

Згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (в редакіції до 28 грудня 2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За інформацією УПФУ у Компаніївському районі Кіровоградської області за спірний період позивачу не нараховувались кошти, передбачені ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Пунктом 17 статті 77 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2006 рік” дію ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” на 2006 рік зупинено. ЗУ “Про внесення змін до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2006 рік” п. 17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст. 110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст. 110 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2006 рік” в зазначеній частині не реалізовані.

            Таким чином, у 2006 році позивач не мав правових підстав для нарахування йому підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дітині війни, відповідно  Управління Пенсійного фонду України у Компаніївському районі Кіровоградської області не зобов’язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

            Пунктом 12 статті 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнанні неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області, в строк з 01 січня по 8 липня 2007 року, не зобов’язане було виплачувати позивачу пільгу, передбачену ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, тому у задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» позивач набула з 9 липня 2007 року, відповідно до зазначеного Рішення Конституційного суду України, тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо задоволення позовної вимоги в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у Компаніївському районі Кіровоградської області нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як «Дитині війни» за 2006-2007 роки в сумі 2733 грн. 30 коп.

Зважаючи на те, що до компетенції суду не належить виконання функцій суб’єкта владних повноважень, покладених на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд вважає за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Компаніївському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з наступних підстав.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов’язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. З огляду на викладене, на думку суду, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.

Суд дійшов висновку про поважність причини пропуску строку звернення до суду, а тому порушене право позивача підлягає захисту.

Разом з цим, суд вважає за можливе, з метою повного захисту прав позивача, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов’язати суб’єкта владних повноважень не тільки нарахувати відповідні кошти, а і виплатити їх.

На підставі  ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” , ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішеннь Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 КАС України,  суд -

         П О С Т А Н О В И В:

    Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області щодо не нарахування ОСОБА_1  коштів, виплата яких передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції станом до 28 грудня 2007 року), у період з 09 липня по 31 грудня  2007 року.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, як особі, що має статус дитини війни, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

    В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.  

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Компаніївський районний суд Кіровоградської області,   шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання її копії, з подальшою подачею скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Компаніївського

районного суду

Кіровоградської області                                      ОСОБА_2