Справа № 2-а-1406/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2009 року Бородянський районний суд
Київської області в складі : головуючої – судді Міланіч А.М.
розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в смт.Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про визнання дій щодо невиплати щомісячного підвищення до пенсії неправомірними та зобов”язання провести перерахунок недоплачених сум вказаного підвищення,
в с т а н о в и в:
В грудні 2009 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни і відповідно до ст.6 цього Закону з 1 січня 2006 року має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, в 2006 році вона зазначену допомогу не отримувала, а в 2007-2008 роках отримувала у значно меншому розмірі. На її звернення до управління Пенсійного фонду у Бородянському районі про перерахунок допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нею отримана відмова.
Тому просила визнати відмову щодо невиплати щомісячної соціальної державної допомоги неправомірною, зобов”язати відповідача провести їй перерахунок суми підвищення до пенсії та виплатити суму заборгованості по пенсії з 2008 року по даний час, зобов»язати відповідача виплачувати в подальшому вказану допомогу відповідно до діючого законодавства.
В судове засідання позивачка не з»явилася, просила справу розглядати без її участі.
Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області свого представника в судове засідання не направив, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений. В своєму письмовому запереченні зазначив, що за відсутності встановленого Законами України розміру мінімальної пенсії за віком, Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі при нарахуванні вказаної допомоги керувалося Постановами Кабінету Міністрів України. Встановлений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком не може застосовуватись для визначення розміру щомісячної соціальної допомоги, оскільки відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії встановлений цим Законом застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону. Також вважав, що позивачкою пропущено строк звернення до суду, який просив застосувати.
Відповідно до вимог ч.3 ст.122 КАС України суд ухвалює рішення в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 29 квітня 1932 року, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Бородянському районі Київської області, отримує пенсію за віком, є дитиною війни, що підтверджується копіями її паспорту, посвідчення з відповідною відміткою \а.с.4,5\.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 20 грудня 2005 року N 3235-IV, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
В 2008 році статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року, було викладено в новій редакції відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.
В 2009 році статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не було зупинено та змін не було внесено.
Тому суд вважає, що позивачка в 2008 році з 22 травня по 31 грудня, а в 2009 році з 1 січня по день винесення судом рішення 23 грудня мала право на отримання підвищення до пенсії відповідно до положень вказаного Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст.58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2008 році становив: з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень, відповідно до ст.54 ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2009 році станови: з 1 січня - 498 гривень, з 1 листопада – 744 гривні.
При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Також судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що позивачці вказане підвищення нараховувалось та виплачувалось відповідно до розмірів встановлених Постановами Кабінету Міністрів України, оскільки згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення пенсії позивачці застосуванню підлягають норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо відмови в перерахунку позивачці з 2 грудня 2008 року щомісячного підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», неправомірними та зобов»язати відповідача провести позивачці перерахунок суми підвищення до пенсії з 2 грудня 2008 року відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплатити суму заборгованості по пенсії за період з 2 грудня 2008 року по 23 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та в подальшому проводити нарахування підвищення до пенсії згідно ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до зміни діючого законодавства.
В іншій частині позову суд вважає за необхідне відмовити, оскільки позивачкою не наведено поважних причин пропуску нею передбаченого ст.99 КАС України річного строку звернення до суду, підстав для поновлення вказаного строку не вбачається, а відповідач наполягає на застосуванні даного строку.
Керуючись ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 11, 99, 122, 159-163 КАС України, суд
в и р і ш и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про визнання дій щодо невиплати щомісячного підвищення до пенсії неправомірними та зобов”язання провести перерахунок недоплачених сум вказаного підвищення задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 з 2 грудня 2008 року щомісячного підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», неправомірними.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії з 2 грудня 2008 року відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплатити суму заборгованості по пенсії за період з 2 грудня 2008 року по 23 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та в подальшому проводити нарахування підвищення до пенсії згідно ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до зміни діючого законодавства.
В іншій частині в позові відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.
Головуюча-суддя ОСОБА_2