УХВАЛА

23 серпня 2019 року

Київ

справа №340/640/19

адміністративне провадження №К/9901/23772/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Чиркіна С.М.,

суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі №340/640/19 за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, в якому просив:

визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії стосовно не включення до неї надбавки за особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премії - 50%, станом з 01 січня 2018 року;

зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за особливо важливі завдання - 100%, надбавку за роботу з таємними документами - 10%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премії 50% станом на 01 січня 2018 року;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 адміністративний позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії стосовно не включення до неї надбавки за особливо важливі завдання - 100%, надбавки за роботу з таємними документами - 10%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премія - 50%, станом з 01 січня 2018 року;

зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за особливо важливі завдання - 100%, надбавка за роботу з таємними документами - 10%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% та премія 50% станом на 01 січня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 скасовано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач 16.08.2019 засобами поштового зв`язку направив на адресу Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просив суд касаційної інстанції скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд прийшов до висновку про відмову у відкритті касаційного провадження.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Згідно пункту 2 частини другої наведеної статті, у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), а також у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Аналіз зазначених норм свідчить, що особа може скористатись правом на касаційне оскарження судових рішень виключно у визначених цим Кодексом випадках. У той же час, Кодексом встановлені обмеження щодо касаційного оскарження судових рішень, зокрема, щодо справ розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення. Тобто, якщо скарга є необґрунтованою.

Судом касаційної інстанції встановлено, що справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 05.03.2018 відповідачем було видано довідку про розмір грошового забезпечення в якій враховані наступні складові: посадовий оклад: 6340 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням Підполковник внутрішньої служби 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) 3 487.50 грн., всього 11237.50 грн.

У лютому 2019 року позивач звернувся до відповідача з вимогою видати нову довідку, з врахуванням у ній всіх складових грошового забезпечення, зокрема, надбавку за особливо важливі завдання - 100%, надбавку за роботу з таємними документами - 10%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 50%, а також премію - 50%, проте листом від 11.02.2019 року №3.3/89-19/ж-63 відповідач відмовив у видачі нової довідки, з посиланням на її відповідність вимогам законодавства.

Позивач вважаючи, що відповідачем безпідставно відмовлено у видачі йому нової довідки, з врахуванням у ній всіх складових грошового забезпечення, в т.ч., надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премію, звернувся з даним позовом до суду.

Отже, спірним у цій справі є питання включення у довідку про грошове забезпечення для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії наступних складових, а саме: надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а також премії.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).

Відповідно до пункту 2 постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції: «5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.».

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, аналіз зазначений норм права свідчить, що перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення не передбачено.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, у виданій відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення враховані наступні складові: посадовий оклад: 6340 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням Підполковник внутрішньої служби 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) 3 487.50 грн., всього 11237.50 грн., а отже є вірним висновок апеляційного суду про відповідність цієї довідки вимогам законодавства, чинного на момент її видачі.

Та обставина, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.0З.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не впливає на результат розгляду цієї справи, оскільки спірні правовідносини між сторонами виникли до 05.03.2019, в лютому 2019 року, а тому у відповідача були відсутні підстави для незастосування Постанови №103, Порядку №45 у відповідній редакції, оскільки вказані нормативні акти були чинними на той період часу.

Таким чином, судом касаційної інстанцій не встановлено невірного застосування судом апеляційної інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, а тому у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 333, 355, 359 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі №340/640/19.

2. Копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С. М. Чиркін

Судді: А. А. Єзеров

В. М. Кравчук