Справа №2а-126/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2010 року Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Кучми В.В.,
при секретарі - Сіденко І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за позовом ОСОБА_1»янова ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області про визнання дій неправомірними,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_3»янов В.В звернувся до суду з справжнім позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області, за яким просить визнати неправомірними дії територіального управління у відмові врахування до пільгового стажу за списком 1 період проходження ним строкової служби у лавах армії, що є перешкодою для перерахунку пенсії у порядку Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
На обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що йому відповідачем було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу строку проходження військової служби на тих підставах, що за довідкою шахти «Ударник» спуску і підйому в шахту у період з 01.05.77 р по 06.05.77 р, а також акту зустрічної перевірки встановлено, що перед його звільненням підземна робота була відсутня і заробітна плата за травень 1977 року не нараховувалась, але вважає такі посилання не правомірними, оскільки дні з 1 по 5 травня були вихідними, а за наказом від 04.05.77 р він був звільнений саме у зв»язку з прикликанням до ОСОБА_4.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_3»янов В.В заявлений позов підтримав у повному обсязі, на обґрунтування надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_5 позов не визнав. При цьому посилався на те, що за нормами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в пільговий стаж зараховується робота працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах, при умові підтвердження первинними документами цієї роботи: журнали спуску-виїзду в шахту, табеля використання робочого часу. Перед призовом на військову службу, яка проходила з 15.05.77 р по 21.05.79 р, позивач працював на шахті «Ударник» ДП «Сніжнеантрацит» з 23.08.76 р по 06.05.77 р у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею. На підставі довідки спуску і підйому в шахту щодо позивача, яка підтверджує підземні виходи в період з 01.05.77 р по 06.05.77 р, було зроблено зустрічну перевірку, яка підтвердила необґрунтованість видачі цієї довідки відділом кадрів шахти «Ударник», так як перед звільненням позивача робота під землею відсутня, заробітна плата не нараховувалась. У якості доказів для огляду надав матеріали пенсійної справи щодо позивача №166092.
Заслухав пояснення позивача, представника відповідача, дослідив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що згідно матеріалів пенсійної справи №166092 ОСОБА_1»янов ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем мешкання перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Сніжне з дня подачі заяви з 04.05.06 року (а.с.25, 26 ).
Згідно протоколу №518 від 18.05.06 р ОСОБА_1»янову ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі заяви від 04.05.06 р призначена пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дати встановлення інвалідності з 06.03.06 р у сумі 479,05 грн. При цьому врахований його загальний стаж роботи 20 років 7 місяців 28 днів, у тому числі стаж на підземних роботах за списком 1 – 14 років 10 місяців 20 днів та військова служба 2 роки 6 днів.(а.с. 26) Від 16.01.07 р територіальним управлінням Пенсійного фонду за заявою позивача проводився перерахунок у зв»язку з коефіцієнтом підвищення основного розміру пенсії (а.с. 27, 28)
З 16.09.08 року вступив у дію ОСОБА_6 України №345-VI від 2 вересня 2008 року «Про підвищення престижності шахтарської праці», норми якого розповсюджуються на робітників, які були зайнятті не менш 15 років на здобичі вугілля, залізної руди, руд кольорових та рідких металів, та які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. ОСОБА_6 спрямований на надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв’язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Згідно положень ст. 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Таким чином, з дня набрання цим Закном чинності територіальні органи Пенсійного фонду України на місцях за наявності таких обставин мали проводити перерахунок пенсій особам, зайнятих на виробництві з підземними умовами праці понад 15 років для чоловіків.
Як витікає з листа Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне за вих. №761/к 02-01-03 від 16.12.09 р, направленого на адресу позивача у порядку Закону України «Про звернення громадян», позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії у прядку Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за недостатністю пільгового стажу на підземних роботах, який складає 14 років 10 місяців 20 днів, а необхідно повних 15 років (а.с. 3). Також територіальне управління пояснює, що не може врахувати до пільгового стажу період проходження військової служби позивача, оскільки на підставі довідки, що була надана шахтою «Ударник» ДП «Сніжнеантрацит» за місцем роботи позивача та якою підтверджувався його підземний стаж до призову на військову службу, було зроблено зустрічну перевірку, яка підтвердила необґрунтованість видачі цієї довідки, оскільки як виявлено безпосередньо перед звільненням у зв»язку з призовом до військової служби підземна робота у позивача відсутня, заробітна плата за травень 1977 року не нараховувалась, а тому підстави для врахування до пільгового стажу за списком №1 період проходження військової служби позивачем відсутні.
Втім, суд вважає з таким висновком погодитись не можна, а відмову позивачеві територіальним управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне у перерахуванні пенсії позивачеві за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за недостатністю пільгового стажу за списком №1, до якого неврахований період проходження ним військової служби, неправомірною з наступних підстав.
Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Пунктами 7, 14 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається з заявою про перерахунок пенсії у зв’язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про перерахунок пенсії при обставинах відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р №637 встановлює, що лише за умови відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсіфйного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Як визначено статтею 62 Закону України «Про пенсіне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.
У разі відсутності трудової книжки, якщо такі обставини склалися, згідно п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія за згодою особи призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до пункту 38 даного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перш за все перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж. Також здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами пенсійної справи, позивач в межах терміну звернення вперше звернувся з заявою про призначення пенсії у зв»язку з встановленням йому інвалідності від 04.05.06 року, при цьому у переліку документів, необхідних для проведення оформлення пенсії ним були надані відповідачеві дані трудової книжки, в якій за записами №№3-4 (а.с. 5) відображений період його роботи за трудовою угодою на підприємстві вугільної промисловості, що була пов»язана з підземними умовами праці, що відносяться до професій за списком №1, та перебуваючи саме у цих трудових правовідносинах і виконуючи роботу при таких умовах, він був звільнений у зв»язку з призовом до військової служби. Так, згідно запису №3 убачається, що за наказом №34к від 01.10.76 р позивач ОСОБА_3»янов В.В з 23.08.76 року був прийнятий учнем електрослюсаря підземним на «Шахту «Ударник» Виробничого об»єднання «Торезантрацит». За наказом №41к від 04.05.77 р був звільнений з 06.05.77 року у зв»язку з призовом до ОСОБА_4 за ст. 36 п. 3 КЗпП України. За даними військового квитка НУ №7412622 та вкладки до нього у трудовій книжці проведений запис про те, що проходив службу у лавах ОСОБА_4 з 15.05.77 року по 21.05.79 року включно.
Згідно частини першої статті 13 Закону України «Про пенсіне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, та серед них чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. А як встановлено положеннями ст. 56 Закону України «Про пенсіне забезпечення» до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, також зараховується й військова служба, перебування в партизанських загонах і з’єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби. При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Таким чином, у випадку проведення перерахунку пенсії позивачеві ОСОБА_3»янову В.В на підставі та у порядку Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням необхідного підземного стажу за професією чи спеціальністю, що включена до списку №!, та з врахуванням періоду проходження ним військової служби, на яку був прикликаний, працюючи саме за такою спеціальністю, про що зроблений відповідний запис у трудовій книжці, необхідності витребування територіальним управлінням у позивача додаткової довідки про фактичну кількість спусків і підйомів в шахту, та на підставі цієї довідки у проведенні зустрічної перевірки за даними табелів виходів не було, оскільки повні і первісні дані відображені й вже є встановлені у трудовій книжці позивача.
Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. На забезпечення і реалізацію закріплених конституційних гарантій діє ОСОБА_6 України «Про пенсіне забезпечення», ОСОБА_6 України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відмова у проведенні перерахунку пенсії позивачеві за пільговим стажем, що визначений Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та посилання відповідачем територіальним управлінням Пенсійного фонду України у м. Сніжне при цьому на те, що оскільки у місяці, в якому позивач, який фактично перебував у трудових відносинах до призову, працюючи за спеціальністю, що включена до списку 1, але був звільнений у зв»язку з призовом до ОСОБА_4 армії, не маючи у цьому місяці фактичних підземних виходів, то період проходження військової служби не може бути врахований до пільгового стажу є такими, що суперечать положенням ст.ст. 13, 56 Закону України «Про пенсіне забезпечення», оскільки період проходження військової служби має бути врахований незалежно від того, коли робітник проходив військову службу та на якій роботі був зайнятий, що передувала до його призову.
За таких обставин є підстави визнати дії відповідача управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне у вигляді відмови в перерахуванні пенсії позивачеві за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за недостатністю пільгового стажу на підземних роботах за списком №1 без врахування періоду проходження ним військової служби неправомірними і такими, що не відповідають вимогам закону.
На підставі п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” №7-93 від 21.01.93 р з наступними змінами і доповненнями сторони звільнені при зверненні з позовом до суду від сплати державного мита, таким чином судові витрати компенсуються за рахунок держави.
Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ст.ст. 13, 56 Закону України «Про пенсіне забезпечення», ст.ст. 158, 159, 161, 162, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1»янова ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області про визнання дій неправомірними задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області у вигляді відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_1»янову ОСОБА_2 на підставі та в порядку Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за недостатністю пільгового стажу на підземних роботах за списком №1 без врахування періоду проходження ним військової служби з 15.05.77 року по 21.05.79 року.
Постанова може бути повністю або частково оскаржено сторонами, іншими особами, які беруть участь у справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов’язки до Апеляційного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Головуючий: