ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2010 року                                                                                                 3-576/10

місто Донецьк

Суддя Ворошиловського районного суду м. Донецька Бухтіярова І.О., розглянувши матеріали, що надійшли з Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, головного бухгалтера Служби автомобільних доріг в Донецькій області, яка мешкає за адресою: м. Донецьк, бул. Шкільний, 26/60

по ст. 164-12 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИЛА:

Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області 26.01.2010 року в суд направлені матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності по ст. 164-12 ч. 1 КУоАП ОСОБА_1 за те, що при перевірці Контрольно-ревізійним управлінням в Донецькій області з 10.08.2009 року по 01.09.2009 року, з 23.11.2009 року по 04.12.2009 року окремих питань державних закупівель в Службі автомобільних доріг у Донецькій області, розташованій за адресою: 83055, м. Донецьк, пр. Комсомольський, 6А, за період з 01.08.2008 року по 31.12.2008 року та завершений період 2009 року були встановлені порушення, що призвели до нецільового використання коштів спеціального фонду державного бюджету та за які передбачена адміністративна відповідальність за ст. 164-12 КУпАП, а саме:

Згідно розпорядження КМУ від 17.04.2008 року  № 674 (із змінами від 19.11.2008 року № 1439-р та від 10.12.2008 року № 1526-р) на будівництво автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+620 - 4+210 у 2008 році затверджено обсяг фінансування за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету у сумі 46700,00 тисяч гривень. На виконання додаткових робіт з будівництва автодороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, км 2+040 - 4+210 (на дільниці вул. Набережна до вул. Байдукова) за результатами проведених торгів укладено договір підряду від 23.12.2008 року № 2-300/1 між Службою автомобільних доріг в особі начальника ОСОБА_2 та ТОВ „Шляхове будівництво „Альтком” в особі генерального директора ОСОБА_3

Відповідно п. 2.1 договірна ціна робіт складає 15773870,00 гривень. Термін виконання робіт до 30 червня 2009 року (п. 3.1 договору) згідно календарного графіку. Оплата виконаних робіт проводиться за рахунок бюджетних коштів протягом 2 банківських днів після підписання акта приймання виконаних робіт і на підставі довідки КБ-3 при наявності коштів на бюджетних рахунках. (п. 4.1, 4.2).

Перевіркою встановлено, що за результатами проведених державних закупівель (протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.12.2009 року) на додаткові роботи по будівництву дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+040 - 4+210 укладено договір від 23.12.2009 року № 2-300/1. В той час, Державною приймальною комісією, призначеною на підставі наказу Державної Служби автомобільних доріг України від 23.12.2008  року № 831 (голова державної приймальної комісії начальник Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_2В.) закінчене будівництво дороги Донецьк –Харцизьк – Амвросіївка - КПП „Успенка” км 2+040 - 4+210 було прийнято в експлуатацію 25.12.2008 року відповідно до ОСОБА_3 від 25.12.2008 року, затвердженого наказом Укравтодор від 30.12.2008 року № 878 та зареєстрованого Державною архітектурно-будівельною інспекцією Міністерства регіонального розвитку від 30.12.2008 року за № 01\1253, тобто дорога була прийнята в експлуатацію через 2 дні після підписання договору підряду на виконання даних робіт.

Відповідно проектно-кошторисної документації з будівництва автодороги Донецьк –Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, км 2+620 - 4+210 частка автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+620-км 4+210 проходить по території Київського району м. Донецька по вул. Байдукова, та являється магістральною вулицею районного значення, кінець частки км 2+040 на примиканні до вул. Челюскінців.

До перевірки надано рішення Донецької міської ради від 21.02.2007 року № 8/61 згідно якого відповідно з дорученням віце-прем'єр-міністра України ОСОБА_4 від 11.10.2006 року  № 37018/3/1-06 про передачу з власності територіальної громади м. Донецька в державну власність з віднесенням до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України проїзної частини дороги, яка суміщається з дорогою загального користування Донецьк –Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” по вул. Набережна (до вул. Байдукова) протяжністю 2,25 км.

Відповідно до п. 10 розпорядження КМУ від 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність” автомобільна дорога Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, проїзна частина вищезазначеної дороги по вул. Набережна (до вул. Байдукова) протяжністю 2,25 км передається з власності територіальної громади м. Донецька у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Укравтодору.

Відповідно до п. 1.3 наказу Укравтодору від 24.09.2007 року № 531 на виконання розпорядження КМУ від 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність” утвореним комісіям здійснити приймання-передачу об'єктів відповідно до вимог „Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питання передачі об'єктів у державну власність”, затвердженого постановою КМУ від 21.09.1998 року  № 1482.

До перевірки надані акт від 01.11.2007 року приймання-передачі проїзної частини автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, яка проходить по вул. Набережній на ділянці протяжністю 2,25 км. Акт підписано членами комісії та затверджено головою Державної служби автомобільних доріг України ОСОБА_5

В порушення вимог постанови КМУ від 21.09.1998 року № 1482 в акті приймання-передачі не вказано рік введення в експлуатацію та технічний стан об'єкту. Технічна документація на дорогу відсутня. В порушення п. 1 Положення до постанови КМУ від 21.09.1998 року № 1482 (дія положення не поширюється на об'єкти капітального будівництва) Службою автомобільних доріг прийнято на баланс проїзна частина автомобільної дороги „Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, яка проходить по вул. Набережній на ділянці протяжністю 2,25 км (акт від 01.11.2007 року), в тому числі, ділянка від пр. ОСОБА_6 до вул. Байдукова протяжністю 1,35 км яка є об'єктом капітального будівництва та прийнята на баланс Службою до завершення будівництва. Акт Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченої будівництвом автомобільної дороги „Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+620 - км 4+210 від 25.12.2008 року, затверджений та зареєстрований 30.12.2008 року за № 878, 01/1253.

Відповідно до пояснення провідного інженера відділу по експлуатації доріг ОСОБА_7 – „Передача проїзної частини а/д Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” з комунальної власності в державну на ділянці від км 2+860 до км 8+760 протяжністю 5,7 км здійснювалась відповідно Розпорядження КМУ від 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини автомобільних доріг в державну власність”.

Відповідно до п. 1.10 „Правил дорожнього руху”, введених в дію з 01.01.2002 року, затверджених ПКМУ № 1306 від 10.10.2001 року з змінами і доповненнями у відповідності з постановою КМУ № 876 від 01.10.2008 року – „Проїзна частина дороги, - це елемент дороги, призначена для руху не рельсових транспортних засобів. Дорога може мати декілька проїзних частин, кордоном яких є розділові смуги”. Згідно до ст. 21 Закону України „Про дорожній рух” „Автомобільна дорога, вулиця представляє собою частину території, в тому числі в населеному пункту, призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з всіма розміщеними на ній спорудами”.

В ході перевірки з 07.12.2009 року по 08.12.2009 року проведено зустрічну звірку у Комунальному підприємстві „Шляхове ремонтно-будівельне управління м. Донецька” з питання передачі Службі автомобільних доріг у Донецькій області проїзної частини дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, яка проходить по вул. Набережній на ділянці протяжністю 2,25 км.

В ході зустрічної звірки встановлено наступне:

Відповідно до листа Донецького міського голови ОСОБА_8 від 06.03.2007 року № 01/20 – 1389 передбачено передати проїзну частину автомобільної дороги, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста та на балансі КП „ШРБУ м. Донецька” по вул. Набережній - 2,25 км. (1,35 – нове направлення).

Відповідно до акту від 01.11.2007 року приймання-передачі КП „ШРБУ м. Донецька” передано у державну власність проїзну частину дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, яка проходить по вул. Набережній на ділянці протяжністю 2,25 км. (1,35 – нове направлення).

Акт приймання-передачі підписано комісією у складі: начальника Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_2, головного бухгалтера Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_9, начальника      головного      управління      благоустрою та комунального обслуговування міської ради ОСОБА_6, начальника КП „ШРБУ м. Донецька” ОСОБА_10, начальника управління комунальних ресурсів ОСОБА_11, начальника відділу з експлуатаційного утримання доріг Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_12

Згідно з актом приймання-передачі проїзної частини автомобільної дороги у державну власність від 01.11.2007 року, КП „ШРБУ м. Донецька” передано, а Службою автомобільних доріг в Донецькій області прийнято проїзну частину з асфальтобетонного покриття по вул. Набережна – від бул. Шевченко до вул. Байдукова у кількості 2,25 км., первинна вартість 810986,00 гривень, знос 793457,17 гривень, залишкова вартість 17528,83 гривень.

Згідно з інвентарною карткою обліку основних засобів КП „ШРБУ м. Донецька” первинна вартість 810986,00 гривень становить для автомобільної дороги по вул. Набережній протяжністю 0,9 км.

Дані, щодо приймання та передачі автомобільної дороги по вул. Набережній від пр. ОСОБА_6 до вул. Байдукова протяжністю 1,35 км (нове направлення) в бухгалтерському обліку КП „ШРБУ м. Донецька” відсутні.

Відповідно до пояснень заступника начальника управління з виробництва КП „ШРБУ м. Донецька” ОСОБА_13 станом на 08.12.2009 року технічна документація на ділянку нового направлення вул. Набережної від пр. ОСОБА_6 до вул. Байдукова в управління замовником будівництва не передано.

Таким чином, в бухгалтерському обліку КП „ШРБУ м. Донецька” підтверджено наявність та передача проїзної частини вул. Набережної від пр. Шевченко до пр. ОСОБА_6 протяжністю лише 0,9 км.

Приймання та передача проїзної частини вул. Набережної від пр. ОСОБА_6 до вул. Байдукова протяжністю 1,35 км. (нове направлення) даними бухгалтерського обліку КП „ШРБУ м. Донецька” не підтверджено.

Зустрічною звіркою встановлено, що після передачі проїзної частини вищезазначеної автомобільної дороги, відповідно до акту обстеження, на балансі КП „ШРБУ м. Донецька” залишились наступні елементи автомобільної дороги: по вул. Набережній від бул. Шевченко до пр. ОСОБА_6 (протяжність 0,9 км.) залишилось 1465 м.п. бортових каменів та 5420 м2 тротуарів.

Перевіркою відображення елементів автомобільних доріг в бухгалтерському обліку в КП „ШРБУ м. Донецька” та наявності технічної документації встановлено, що дані відсутні.

Відповідно до пояснень головного бухгалтера ОСОБА_14 та заступника начальника управління з виробництва КП „ШРБУ м. Донецька” ОСОБА_13 дані щодо наявності елементів автомобільної дороги на балансі КП „ШРБУ м. Донецька” відсутні у зв'язку з крадіжкою архіву.

В ході зустрічної звірки головним бухгалтером КП „ШРБУ м. Донецька” ОСОБА_14 надано пояснення згідно з якими, залишкова вартість проїзної частини по вул. Набережній протяжністю 2,25 км (1,35 – нове направлення) в сумі 17528,83 гривень, зазначена у акті приймання-передачі проїзної частини автомобільної дороги, розрахована на протяжність дороги 0,9 км. Знос нарахований на дільницю дороги по вул. Набережній протяжністю 0,9 км. на підставі первинних документів, які відсутні в зв'язку з крадіжкою. До перевірки надано довідку, видану ОУР Ворошиловського РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області про пропажу архіву за період з 1994 по 2000 рік.

З вищезазначеного свідчить, що з власності територіальної громади м. Донецька передана у державну власність лише проїзна частина автомобільна дорога Т-05-07 Донецьк –Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, по вул. Набережна (до вул. Байдукова) протяжністю 0,9 км, а не частка автомобільної дороги протяжністю 1,35км.

Відповідно до розпорядження КМУ від 17.04.2008 року № 674 ( із змінами від 19.11.2008 року № 1439-р та від 10.12.2008 року № 1526-р) в спеціальному фонді державного бюджету передбачалося фінансування на будівництво автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+620 - 4+210 на ділянці 1,35 км.

Відповідно до акту приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченої будівництвом автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+620 - 4+210 будівництво здійснювалося генеральним підрядником ТОВ „ШБ „Альтком”, який виконував підготовчі роботи, улаштування земляного полотна та водовідводу з проїзної частини, улаштування дорожнього одягу, роботи по обстановці та обладнанню автомобільної дороги та субпідрядниками які виконали: ЕКО „Флора” – вирубка дерев; ТОВ „Південьтрансбуд” – будівництво естакади L-97,2M; ПКВ „Спецбуд” влаштування освітлення; ЧП „СПМК-85” – перевлаштування кабелів зв'язку та КВЛ-бкВ; ЗАТ „ДСБМУ № 1 – перевлаштування та захист газопроводу, водогону, каналізації, теплотраси; ЧП „АТЛАС-2005” – перевлаштування дощової каналізації.

Таким чином, в порушення розпорядження КМУ від 17.04.2008 року № 674 (із змінами від 19.11.2008 року № 1439-р та від 10.12.2008 року № 1526-р) Службою автомобільних доріг у Донецькій області за рахунок коштів спеціального фонду держаного бюджету проведено будівництво автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+620 - 4+210 по вул. Набережна (до вул. Байдукова) протяжністю 2,25 км, елементи якої належать до власності територіальної громади м. Донецька та знаходиться на балансі КП „ШРБУ м. Донецька”.

Дороги місцевого бюджету знаходяться у віданні виконавчих органів міських рад (ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року № 280/97-ВР).

Відповідно до п.2 ст. 19 Закону України „Про автомобільні дороги” від 08.09.2005 року № 2862-IV основними обов'язками органів місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами.

Тобто, якщо дорога знаходиться у віданні територіальної громади м. Донецька, то вона може проводити будівництво за рахунок коштів місцевого бюджету. Фактично Службою автомобільних доріг у Донецькій області за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету проведена оплата за будівництво автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2+620 - 4+210 по вул. Набережна (до вул. Байдукова) протяжністю 2,25 км на загальну суму 15531910,18 гривень (в т.ч.: 29.12.2008 року на суму 14209400,00 гривень, 27.03.2009 року - 833652,40 гривні та 25.06.2009 року – 488857,78 гривень), з них витрати на будівництво проїзної частини по вул. Набережна до вул. Байдукова відповідно наданих до перевірки форм КБ-2в склали 2387457,60 гривень.

Таким чином, в порушення п. 8 ст. 7 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001 року  № 2542-111 та п. 13 ч. 4 ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року № 280/97-ВР Службою автомобільних доріг у Донецькій області проведено видатків на будівництво автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП  „Успенка” км 2+620 - 4+210 по вул. Набережна (до вул. Байдукова) протяжністю 2,25 км, елементи якої належать до комунальної власності , що призвело до нецільового використання коштів спеціального фонду державного бюджету на суму 13144452,58 гривні.

Станом на 01.11.2007 року балансова вартість проїзної частина автомобільної дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП  „Успенка” по вул. Набережної на рахунку 10.3.2 складала 810986,00 гривень, станом на 25.12.2008 року після вводу дороги в експлуатацію у грудні 2008 року балансова вартість дороги складає 82585385,39 гривень.

Відповідно наданого питання начальнику відділу експлуатації Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_15 пояснення отримано від провідного інженера ОСОБА_16

Відповідно до письмового пояснення провідного інженера ОСОБА_16 свідчить: Передача проїзної частини а/д Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” (прийнята на баланс САД) здійснювалася на підставі Розпорядження КМУ от 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини а/д в державну власність”. Пункт 10 по Донецькій області: передача вул. Набережній (до вул. Байдукова) протяжністю 2,25 км”.

У рішенні Донецької міської ради вказано: вул. Набережна - 2,25 км (1,35- нове направлення). Нове направлення було вже включено у генеральний план розвитку м. Донецька, розроблена проектно-смітна документація та матеріали були передані до Служби автомобільних доріг для будівництва дільниці.

Відповідно пояснення головного бухгалтера Служби ОСОБА_9 – Згідно  Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність”, рішенням сесії Донецької міської ради № 8/61 від 21.02.2007 року, наказу Укравтодору від 24.09.2007 року № 531, на підставі акту приймання-передачі, затвердженого Головою Державної Служби автомобільних доріг України, від 01.11.2007 року, Служба автомобільних доріг у Донецькій області прийняла на баланс проїзну частину дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” по вулиці Набережній від бул. Шевченко до вул. Байдукова. Загальна протяжність дороги 2,25 км/9900 м2, первинна вартість – 810986,00 гривень, знос – 793457,17 гривень, залишкова вартість складає – 17528,83 гривень.

На підставі акту Державної приймальної комісії від 25.12.2008 року, затвердженого Наказом „Укравтодору” від 30.12.2008 року № 878, про прийняття в експлуатацію закінченої будівництвом автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 2 + 620 - км 4 + 210 в бухгалтерському обліку проведено збільшення балансової вартості цього об'єкту на загальну суму 81774399,39 гривень.

Згідно  розпорядження  КМУ  від   17.04.2008 року № 674 (із змінами від 19.11.2008 року    № 1439-р та від 10.12.2008 року № 1526-р) на капітальний ремонт автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк  - Амвросіївка – КПП „Успенка” на ділянці км 5+110 - км 6+910 у 2008 році затверджено обсяг фінансування за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету у сумі 12100,00 тисяч гривень.

На виконання капітального ремонту автодороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, км 5+110 - км 6+910 (на дільниці по бул. Шевченка) за результатами проведених відкритих торгів укладено договір підряду від 28.08.2008 року № 2-181 між Службою автомобільних доріг в особі начальника ОСОБА_2 та ТОВ „Шляхове будівництво „Альтком” в особі генерального директора ОСОБА_3

Відповідно п. 2.1 договору підряду від 28.08.2008 року № 2-181 договірна ціна робіт складає 13090152,00 гривні. Термін виконання робіт 30 вересня 2009 року (п. 3.1 договору) згідно календарного графіку. Оплата виконаних робіт проводиться за рахунок бюджетних коштів протягом 2 банківських днів після підписання акта приймання виконаних робіт і на підставі довідки КБ-3 при наявності коштів на бюджетних рахунках (п. 4.1, 4.2).

Відповідно додаткових угод від 16.10.2098 року, від 19.12.2009 року та від 02.06.2009 року були внесені зміни до графіку фінансування робіт.

Перевіркою виконання договору встановлено, що оплата по даному договору проведена на загальну суму 13072642,80 гривні, в т.ч.: 16.12.2008 року на суму 4241606,40 гривень, 18.12.2008 року – 758393,60 гривні, 29.12.2008 року – 6760000,00 гривень, 27.03.2009 рок – 49200,00 гривень, 31.03.2009 року – 46737,60 гривень, 23.06.2009 року – 835555,20 гривень та   26.06.2009 року – 381150,00 гривень.

На момент перевірки дорога в експлуатацію не прийнята.

До перевірки надано рішення Донецької міської ради від 21.02.2007 року № 8/61 згідно якого відповідно з дорученням віце-прем'єр-міністра України ОСОБА_4 від 11.10.2006 року  № 37018/3/1-06 про передачу з власності територіальної громади м. Донецька в державну власність з віднесенням до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України проїзної частини дороги, яка суміщається з дорогою загального користування Донецьк –Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” по Макіївському шосе (пр. Ілліча), пр. Червоногвардійському, бул. Шевченко протяжністю 7,1 км. Відповідно до п. 10 розпорядження КМУ від 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність” автомобільна дорога Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, проїзна частина вищезазначеної дороги по Макіївському шосе (пр. Ілліча), пр. Червоногвардійському, бул. Шевченко протяжністю 7,1 км передається з власності територіальної громади м. Донецька у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Укравтодору.

Відповідно до п. 1.3 на виконання розпорядження КМУ від 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність” утвореним комісіям здійснити приймання-передачу об'єктів відповідно до вимог „Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питання передачі об'єктів у державну власність”, затвердженого постановою КМУ від 21.09.1998 року № 1482.

До перевірки наданий акт від 14.12.2007 року приймання-передачі проїзної частини автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, яка проходить по бул. Шевченка на ділянці протяжністю 3,46 км.

Акт підписано членами комісії та затверджено першим заступником голови Державної служби автомобільних доріг України ОСОБА_17

Акт підписано комісією у складі: начальника Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_2, головного бухгалтера Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_9, начальника головного управління благоустрою та комунального обслуговування міської ради ОСОБА_6, начальника КП „ШРБУ м. Донецька” ОСОБА_10, начальника управління комунальних ресурсів ОСОБА_11, начальника відділу з експлуатаційного утримання доріг Служби автомобільних доріг у Донецькій області ОСОБА_12

В порушення вимог постанови КМУ від 21.09.1998 року № 1482 в акті приймання-передачі не вказано рік введення в експлуатацію та технічний стан об'єкту. Технічна документація на дорогу відсутня.

Згідно вищезазначеного акту з власності територіальної громади на баланс Служби прийнята проїзна частина автомобільної дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка –КПП „Успенка” по бул. Шевченко первинною вартістю 1623456,00 гривень.

Відповідно даним бухгалтерського обліку Служби згідно картки рахунку 10 станом на 29.12.2007 року балансова вартість змінена за рахунок модернізації і складає 11445782,30 гривні, станом на 19.12.2008 року збільшення балансової вартості за рахунок капітального ремонту і складає 25676357,61 гривень.

В ході перевірки з 07.12.2009 року по 08.12.2009 року проведено зустрічну звірку у Комунальному підприємстві „Шляхове ремонтно – будівельне управління м. Донецька” з питання передачі Службі автомобільних доріг у Донецькій області проїзної частини дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, яка проходить по бул. Шевченка на ділянці протяжністю 3,46 км.

В ході зустрічної звірки встановлено наступне: Відповідно до листа Донецького міського голови ОСОБА_8 від 06.03.2007 року № 01/20 – 1389 передбачено передати проїзну частину автомобільної дороги, яка знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста та на балансі КП „ШРБУ м. Донецька”, в тому числі по бул. Шевченко - 3,65 км (одна сторона).

Звіркою даних, зазначених в акті приймання-передачі проїзної частини по бул. Шевченко від вул. Набережної до пр. Червоногвардійського (протяжність 3,46 км.) з даними бухгалтерського обліку КП „ШРБУ м. Донецька” розбіжностей не встановлено.

Зустрічною звіркою встановлено, що після передачі проїзної частини вищезазначеної автомобільної дороги, відповідно до актів обстеження, на балансі КП „ШРБУ м. Донецька” залишились наступні елементи автомобільної дороги по бул. Шевченко від вул. Набережної до пр. Червоногвардійського (протяжність 3,46 км.) залишилось 13840 м.п. бортових каменів та 17300 м2 тротуарів.

Перевіркою відображення елементів автомобільних доріг в бухгалтерському обліку в КП „ШРБУ м. Донецька” та наявності технічної документації встановлено, що дані відсутні.

Відповідно до пояснень головного бухгалтера ОСОБА_14 та заступника начальника управління з виробництва КП „ШРБУ м. Донецька” ОСОБА_13 дані щодо наявності елементів автомобільної дороги на балансі КП „ШРБУ м. Донецька” відсутні у зв'язку з крадіжкою архіву.

Відповідно проектно-кошторисної документації частка автомобільної дороги міського значення Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 5+110- км 6+910 проходить по бул. Шевченка по землям Донецької міської ради та віднесена до територіальних доріг місцевого значення.

До перевірки надано архітектурно-планувальне завдання № 7230 від 21.08.2006 року, затверджене начальником головного управління Містобудування та архітектури Донецької міської ради, на розширення бул. Шевченка на ділянці від вул. 50-річчя СРСР до пр. Червоногвардійського м. Донецька Замовник якого є Управління капітального будівництва Донецької міської ради. Термін дії архітектурно-планувального завдання до 01.06.2008 року.

Згідно п. 2 архітектурно-планувального завдання № 7230 від 21.08.2006 року – документ, який свідчить про право власності (користування) земельною ділянкою землі міської ради, та згідно п. 10 класифікація вулиці – головна магістраль міста.

Згідно технічного паспорту Служби автомобільних доріг територіальної автомобільної дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 0+000-км 93-200 Том 1, схема траси - км 0.000 початок дороги на перехресті вул. ОСОБА_8 та пр. Комсомольський (біля головного поштамту) та проходить згідно лінійного графіку від вул. ОСОБА_8 по вул. Постишева далі по пр. Ілліча по Макіївському шосе до км 20 та відноситься до дороги Міськкомунгоспу. Відповідно до розпорядження КМУ від 17.04.2008 року № 674 (із змінами від 19.11.2008 року № 1439-р та від 10.12.2008 року № 1526-р) в спеціальному фонді державного бюджету передбачалося фінансування на капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка” км 5+110 - км 6+910 у сумі 12100,00 тисяч гривень.

Таким чином, в порушення розпорядження КМУ від 17.04.2008 року № 674 (із змінами від 19.11.2008 року № 1439-р та від 10.12.2008 року № 1526-р) Службою автомобільних доріг у Донецькій області за рахунок коштів спеціального фонду держаного бюджету проведено капітальний ремонт (розширення) дороги на дільниці бул. Шевченко від вул. ОСОБА_18 до вул. Набережна, яка не відноситься до територіальної автомобільної дороги Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”.

Крім того, елементи автомобільної дороги по бул. Шевченко від вул. Набережної до пр. Червоногвардійського (протяжність 3,46 км.) належать до власності територіальної громади м. Донецька та знаходиться на балансі КП „ШРБУ м. Донецька”.

Слід зазначити, що дороги місцевого бюджету знаходяться у віданні виконавчих органів міських рад (ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року № 280/97-ВР).

Відповідно до п.2 ст. 19 Закону України „Про автомобільні дороги” від 08.09.2005 року N 2862-IV основними обов'язками органів місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами.

Тобто, якщо дорога знаходиться у віданні територіальної громади м. Донецька, то ремонти може проводити за рахунок коштів місцевого бюджету.

Фактично Службою автомобільних доріг у Донецькій області за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету проведена оплата за капремонт автомобільної дороги по бул. Шевченко від вул. Набережної до вул. ОСОБА_18 на загальну суму 13072642,80 гривні, яка належить до територіальної громади м. Донецька.

Таким чином, в порушення п. 8 ст. 7 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001 року  № 2542-111 та п. 13 ч. 4 ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року № 280/97-ВР Службою автомобільних доріг у Донецькій області проведено видатків на капітальний ремонт автомобільної дороги по бул. Шевченко від вул. Набережної до вул. ОСОБА_18, яка належить до комунальної власності, що призвело до нецільового використання коштів спеціального фонду державного бюджету у сумі 13072642,80 гривні, в т.ч. у 2008 році – 11760000,00 гривень, у 2009 році – 1312642,80 гривні.

У судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася.

Дослідивши адміністративний матеріал вважаю необхідним провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити у зв’язку з відсутністю в діях ОСОБА_19 складу адміністративного правопорушення, оскільки Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 року № 735-р „Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність” було визначено перелік автомобільних доріг, проїзні частини яких передаються з власності територіальних громад міст і селищ у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Укравтодору. Так, по Донецькій області серед інших було зазначено: автомобільна дорога Т-05-07 Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – контрольно-пропускний пункт „Успенка”, яка проходить по Макіївському шосе (пр. Ілліча), пр. Червоногвардійський, бул. Шевченка, протяжністю 7,1 кілометра, та вул. Набережній (до вул. Байдукова), протяжністю 2,25 кілометра – загальна протяжність 9,35 кілометра – з власності територіальної громади м. Донецька. Згідно до Наказу Укравтодору від 24.09.2007 року № 531 „Про передачу об'єктів з комунальної у державну власність”, на підставі рішення Донецької міської ради від 21.02.2007 року № 8/61 „Про надання згоди на передачу із власності територіальної громади м. Донецька в державну власність проїзної частини автомобільних доріг” Служба автомобільних доріг прийняла проїзну частину з асфальтобетонного покриття по бул. Шевченко (від пр. Червоногвардійського до вул. Набережній) 3,460 км (акт приймання-передачі від 14.12.2007 року, затверджений першим заступником Голови Державної служби автомобільних доріг України). Розпорядженням КМУ від 37.04.2008 року № 674-р затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення у 2008 році та обсягів їх фінансування робіт (зі змінами від 10.12.2008 року № 1526-р). На капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка - пункт пропуску через державний кордон „Успенка” на дільниці км 5+110 - 6+930 передбачено обсяг фінансування за рахунок коштів   спеціального   фонду   державного   бюджету   в   розмірі    12100000,00 гривень. Розпорядженням КМУ від 15.04.2009 року № 418-р (зі змінами від 08.12.2009 року № 1514-р) на капітальний ремонт зазначеної дороги передбачено 2465500,00 гривень. Зазначеними розпорядженнями КМУ у 2008 році на будівництво автомобільної дороги місцевого значення Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка - пункт пропуску через державний кордон ?спенка” на дільниці км 2+620 - 4+210 передбачено обсяг фінансування за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету в розмірі 46700000, 00 гривень, у 2009 році – 750000, 00 гривень. Службою автомобільних доріг у Донецькій області у відповідності до виробничих планів була використана проектна-кошторисна документація на капітальний ремонт Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП ?спенка”, км 5+110- км 8+760 (бул. Шевченко, протяжністю 3,46 км). На будівництво Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП „Успенка”, км 2 + 860 - км 5 + 110 (вул. Набережна, протяжність 2,25 км), яка передана з УКСА м. Донецька з внесенням коригувань. Будівництво та капітальний ремонт на даних ділянках виконано у межах виділеного фінансування. У 2008 році на автомобільної дорозі місцевого значення Донецьк – Харцизьк –Амвросіївка – пункт пропуску через державний кордон ?спенка” на дільниці км 5+110 -6+910 було здійснено капітальний ремонт за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету на 11760000,00 гривень, у 2009 році – 1312642,80 гривні (загальна сума 13072642,80 гривні). Фактично Службою автомобільних доріг у Донецькій області за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету проведена оплата за будівництво автомобільної дороги місцевого значення Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка - пункт пропуску через державний кордон „Успенка” на дільниці км 2+620 - 4+210 по вул. Набережна (до вул. Байдукова) протяжністю 2,25 км на загальну суму 15531910,18 гриень. Це встановлено і в акті КРУ.

При перевірці головний контролер-ревізор відділу контролю у сфері державних закупівель КРУ у Донецькій області ОСОБА_20 не приймає до уваги акти приймання-передачі вищевказаних ділянок доріг і вважає, що вони знаходяться у віданні територіальної громади м. Донецька і роботи на них повинні проводитись за рахунок коштів місцевого бюджету.

Згідно ст. 9 п. 1 ЗУ „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” від 16.07.1999 року № 996-XIV підставою для проведення господарських операцій в бухгалтерському обліку являються первісні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Службою автомобільних доріг у Донецькій області в бухгалтерському обліку проведені видатки згідно актів виконаних робіт форми № 2-КБ та № 3-КБ по об'єкту будівництва автомобільної дороги Донецьк – Харцизьк – Амвросіївка – КПП  „Успенка”, км 2+620-4+210 по вул. Байдукова у сумі 13144452,58 гривні та капітального ремонту автомобільної дороги по бул. Шевченка від вул. Набережної до вул. ОСОБА_18 у сумі 13072642,80 гривні.

Виконані роботи з будівництва та капітального ремонту на вищевказаних ділянках, які знаходяться на балансі Служби автомобільних доріг у Донецькій області, відповідають виробничим планам та цільовому фінансуванню зі спеціального фонду державного бюджету у відповідності до розпорядження КМУ від 17.04.2008 року № 674-р (із змінами від 10.12.2008 року № 1526-р) та розпорядженням КМУ від 15.04.2009 року № 418-р (зі змінами від 08.12.2009 року № 1514-р).

Таким чином, висновки про те, що витрати, пов'язані з будівництвом та капітальним ремонтом за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету даних ділянок доріг відносяться до нецільового використання вважаю безпідставними.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 п. 3 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164-12 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення – закрити у зв’язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути опротестована прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя                                                                           Бухтіярова І.О.