ШОСТИЙ АПЕЛЯЙЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 826/16697/17 Головуючий у І інстанції - Аверкова В.В.

Суддя-доповідач - Мельничук В.П.

У Х В А Л А

14 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Костюк Л.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційні скарги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Акціонерного товариства "Укртрансгаз" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Офісу великих платників податків ДФС, треті особи: Комунальне підприємство "Теплоенерго", Акціонерне товариство "Дніпровська теплоелектроцентраль", Комунальне підприємство "Павлограденерго", Публічне акціонерне товариство "Одеська ТЕЦ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Бахмут-енергія", Комунальне підприємство "Червоноградтеплокомуненерго", Комунальне підприємство "Жовтоводськтепломережа", Комунально-побутове підприємство "Тепроенергопостач", Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Тепло", Комунальне житлово-експлуатаціне підприємство Глевахівської селищної ради, Комунальне підприємство "Виробниче управління житлово-комунального господарства - 1", Комунальне підприємство Київської обласної ради "Переяслав-Хмельницьктепломережа", Комунальне підприємство "Озерне", Комунальне підприємство "Управління житлово-комунального господарства", Комунальне підприємство "Південно-Західні тепломережі", Комунальне підприємство "Одеська ТЕЦ - 2", Комунальне підприємство "Дирекція розвитку інфраструктури території", Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго", Комунальне підприємство "Лисичанськтепломережа", Комунальне підприємство "Васильківтепомережа", Комунальне підприємство "Токмак теплоенергія" Токмацької міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Станіславська теплоенергетична компанія", Комунальне підприємство "Бердичівтеплоенерго", Комунальне підприємство "Броваритепловодоенергія", Акціонерне товариство "Укртрансгаз" про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 12 вересня 2017 року № 0006494106 про визначення грошового зобов`язання з податку на додану вартість в сумі 60 426 788 грн., у тому числі в сумі 48 341 430 грн. за основним платежем та в сумі 12 085 358 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 квітня 2017 року залучено до участі у справі як третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору:КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, ПАТ "Дніпровська теплоелектроцентраль", КП "Павлоградтеплоенерго", ТОВ "Бахмут-Енергія", ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території", КП "Червоноградтеплокомуненерго", КП "Лисичанськтепломережа", КП "Жовтоводськтепломережа", ТОВ "Станіславська теплоенергетична компанія", КП УЖГ міста Славутич, КП "Бердичівтеплоенерго", КП "Васильківтепломережа", КП "Теплоенергопостач", КП КОР "Переяслав-Хмельницьктепломережа", КП "Одеська ТЕЦ-2", КП "Токмак теплоенергія" Токмацької міської ради, КП теплових мереж "Тернопільтеплокомуненерго", КП "Озерне", КЖЕП Глевахської селищної ради, КП Первомайської міської ради "Тепло", КП «Виробниче управління житлово-комунального господарства-1", КП «Південно-західні тепломережі", КП Броварської міської ради "Броваритеплоенергія", ПАТ "Одеська ТЕЦ".

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 жовтня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ПАТ «Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України» та АТ "Укртрансгаз" подали апеляційні скарги, в яких просять його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову повністю.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу на 14 лютого 2019 року о 09:50 годин.

Колегія суддів протокольною ухвалою від 14 лютого 2019 року оголосила перерву в розгляді справи для повного та всебічного дослідження матеріалів справи до 04 березня 2019 року на 15:00 год., також продовжила строк розгляду апеляційної скарги на 15 днів, відповідно до ст. 309 КАС України.

04 березня 2019 року під час розгляду апеляційних скарг, Публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 лютого 2019 року у справі № 826/16107/18.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2019 року клопотання Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" про зупинення провадження задоволено. Апеляційне провадження у справі № 826/16697/17 зупинено до набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 лютого 2019 року у справі № 826/16107/18.

01 липня 2019 року до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання від Акціонерного товариства "Дніпровська теплоелектроцентраль" про поновлення провадження у справі № 826/16697/17, яке мотивоване тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2019 року у справі № 826/16107/18 апеляційну скаргу представника Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року без змін.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2019 року клопотання Акціонерного товариства "Дніпровська теплоелектроцентраль" про поновлення провадження у справі № 826/16697/17 задоволено, поновлено апеляційне провадження у справі № 826/16697/17.

Колегія суддів протокольними ухвалами 25 липня 2019 року, 30 липня 2019 року оголошувала перерву в розгляді справи для повного та всебічного дослідження матеріалів справи відповідно до 30 липня 2019 року, 14 серпня 2019 року.

14 серпня 2019 року представником Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 826/16697/17 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 826/16107/18.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що 27 червня 2019 року Верховним Судом відкрито провадження за касаційною скаргою у справі № 826/16107/18, предметом спору в якій є оскарження розпорядження Кабінету Міністрів України № 742 від 05.10.2016 року, тому відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, заявник вважає, з доцільне провадження у даній справі зупинити до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 826/16107/18.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

За приписами п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

З огляду на зазначені вимоги закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з`ясувати:

- чи існує вмотивований зв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається, з набранням законної сили судовим рішенням в іншій адміністративній справі;

- чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи.

Об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі полягає в тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.

Метою зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

Отже, у клопотанні про зупинення провадження у справі заявник повинен надати чітке обґрунтування, у чому полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи або до набрання законної сили судового рішення у іншій справі.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до даних Єдиного реєстру судових рішень, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 06 лютого 2019 року по справі № 826/16107/18 в задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним пункт 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 року № 742-р "Деякі питання опалювального сезону 2016/17 року" - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2019 року у справі № 826/16107/18 апеляційну скаргу представника Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року без змін.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Отже, з огляду на вищевказані приписи КАС України, колегія суддів зазначає, що після апеляційного перегляду, рішення Окружного адміністративного суду м. Києві від 06 лютого 2019 року по справі № 826/16107/18 набуло законної сили.

Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 4 КАС України розумний строк - це найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Згідно ст. 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У рішенні від 08 листопада 2005 року по справі "Смірнова проти України" Європейський Суд з прав людини наголосив на тому, що обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, у першу чергу, на відповідні державні судові органи.

З огляду на викладене, враховуючи строки розгляду та вирішення вказаної категорії справ, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" про зупинення провадження у даній справі задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 4, 236, 241, 242, 243, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні клопотання Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" про зупинення провадження до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 826/16107/18 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

Л.О. Костюк

Повний текст складено 16.08.2019 року.