Справа №  2-а-1665/2010р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

2 березня   2010 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді                  Ференчук О.В.

при секретарі                           Кобилкіної К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України  у місті Єнакієве Донецької області про та стягнення недоплаченої соціальної надбавки дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 21 січня 2010 року звернулася до суду із позовом до відповідача про стягнення на її користь  недоотриманої суми підвищення пенсії як дитині війни у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком за період з  9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року та з 22  травня 2008 року.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що вона є дитиною війни, та має право на щомісячне отримання підвищення до пенсії у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, в той час як відповідач  такі виплати   не проводив.

В судове засідання позивач не прибула, надавши заяву про розгляд справи за його відсутністю. Відповідач  в судове  засідання не з’явився, надавши клопотання про розгляд справи за його відсутністю та у письмових поясненнях суду заперечував проти задоволення позову. У письмових поясненнях  вказав, що   дію ст. 6 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни» було призупинено, та виплати проводились на  підставі ст. 111 ЗКУ «Про Державний бюджет  України на 2007 рік» у розмірі з 01.01.07р.- 19 грн., з 01.04.2007р.- 19,35 грн., а з 01.10.2007 р.- 19,75 грн. – дітям війни, які є інвалідами  війни, а у 2008 році у відповідності із  Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» у розмірі: з 22.05.- 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., та з 1 жовтня – 49,80- грн. дітям війни.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив слідуючи фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни  -  особа,  яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої  світової  війни  було
менше18 років.

 Відповідно копії паспорту ОСОБА_2, вона народилася  13 липня 1938 року, тому підпадає під  дію ст. 1 означеного закону і є дитиною війни ( л.с. 3,4), що також підтверджено   пенсійним посвідченням, де вона  вказана як  дитина війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України  «Про  соціальний захист дітей війни», який набрав законної чинності з 01.01.2006 року дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Ст. 77 п.17 Закону України « Про Державний бюджет України» на 2006 рік  призупинена на 2006 рік дія ст. 6 Закону України « Про соціальний  захист дітей війни», а Законом України від 19.01.2006 року « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік»    п. 17 ст. 77 виключений, а ст. 110  викладена в  такій редакції : « Установити, що  пільги дітям війни, передбачені  абзацом сьомим статті 5 Закону України « Про соціальний захист дітей війни!», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку,  визначеному  Кабінетом Міністрів  України за погодженням з Комітетом Верховної ОСОБА_2 України  з питань бюджету».

Але, у 2006 році  такий порядок КМУ запроваджений не був, у зв’язку з чим   механізм   нарахування пільг дітям війни у 2006 році  був відсутній,   тому   позовні вимоги  позивача в частині   зобов’язання  відповідача нарахувати та виплатити йому  соціальну надбавку як дитині  війни за 2006 рік  задоволенню не підлягають.

П.12 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік"  призупинено  на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , та встановлено, що  підвищення до пенсії  або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни» ( ст. 111 Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік»).

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 року від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 рік про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56, 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року.

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Таким чином, з 9 липня 2007 року  була відновлена дія статті 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни».

 Отже, позивач має право на  отримання підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, тому дії відповідача по відмові  у   виплаті  йому означеного розміру  є неправомірними.

Розмір соціальної допомоги відповідно до  ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком.

При цьому, враховуючи положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

    Визначення прожиткового мінімуму  дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також  Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №2017-111, згідно ст.1 якого прожитковий мінімум  використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

    Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У у розмірі 406 грн. з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року.

    Зазначена стаття  була змінена Законом України від 15 березня 2007 року та існує в редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 квітня – 406 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум  для осіб,  які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений  на 1 відсоток, що складає відповідно: 410 грн. 06  коп. та 415 грн. 11  коп.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком становив:  з 1 квітня 2007р.- 410 грн. 06  коп., з 1  жовтня 2007 року- 415 грн. 11  коп., тому на користь позивача за 2007 рік повинна бути стягнута   сума у розмірі 710 грн. 90 коп .

З 9 липня    ( 410,06 :31х23)=304,24 х 30%= 91,27 коп.

Серпень               410,06 х 30%=123 грн. 02 коп.

Вересень               410,06 х 30%=123 грн. 02 коп.

Жовтень               415,11 х 30%=124 грн. 53 коп.

Листопад               415,11 х 30%=124 грн. 53 коп

Грудень               415,11 х 30%=124 грн. 53 коп

Усього: 710,90 коп.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року  N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.  

Отже,  з 22 травня 2008 року знов була відновлена  дія ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць:

Розмір прож. мінім. Щомісячна доплата Виплачена сума Недоплата

З 22 травня                 481 х 30%= 144-30 коп. 48-10 31,03( 44,30-48,10:31х10)

Червень               481 х 30%= 144,30 коп 48-10 96-20

Липень               482 х 30%= 144,60 коп 48-20 96-40

Серпень               482 х 30%=144,60 коп. 48-20 96-40

Вересень               482 х 30%=144,60 коп. 48-20 96-40

Жовтень               498 х 30%=149,40 коп. 49-80 99-60

Листопад               498 х 30%=149,40 коп 49-80 99-60

Грудень               498 х 30%=149,40 коп 49-80 99-60

Усього: 715 грн. 23 коп.

А разом з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року = 1426 грн. 13  коп., а не 3651,00 грн.

Таким чином,   відповідач неправомірно  недоплачував позивачу  соціальну надбавку  до пенсії у 2007 та 2008 році.

Вирішуючи питання по спосіб захисту порушеного права, суд вважає, що найбільш ефективним  та адекватним способом захисту прав позивача, буде покладення на відповідача зобов"язання вчинити певні дії, а саме: здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми підвищення до пенсії у розмірі 1426 грн. 13 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України, тому що в і дповідно  до ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних гарантій, передбачених цим законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст.4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

            Позовні вимоги  ОСОБА_1 Пенсійного фонду України  у місті Єнакієве Донецької області про стягнення недоплаченої соціальної надбавки дитині війни задовольнити.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1   підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 710 грн. 90  коп. та з 22 травня 2008 року по  31 грудня 2008 року у сумі   715 грн. 23  коп., а усього – 1426 ( одна тисяча чотириста двадцять шість) грн. 13 коп.  за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з часу її проголошення, з наступним поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                          О.В. Ференчук