Справа 2а-782/10

    ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня2010 року

головуючого

Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

судді Стратейчук Л. 3.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

10 лютого 2010 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області про зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2009 рік.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він має статус «дитини війни» в зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але у 2009 році така допомога їй не виплачувалась. Просив поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав з 01 січня 2009 року, мотивуючи тим, що його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, законів України. Крім того, про порушення свого права він дізнався після висвітлення питання у пресі у зв'язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 року та в силу похилого віку і постійного звертання до лікарні внаслідок хвороб, не міг своєчасно звернутися до суду. Просив нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб за 2009 рік.

Представник відповідача надав письмову заяву з проханням справу розглядати в його відсутності, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

 Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 року, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів  лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Частиною 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” „Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах : з 2 травня – 48,1 грн., з 1 липня – 48,2 грн. та з 1 жовтня – 49,8 грн.

Суд приймає до уваги, що ст. 71 Закону України від 26.12.2008 року №835 VI „Про державний бюджет на 2009 рік” та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, до теперішнього часу не визнані неконституційними.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно  ч. 2 ст. 99  КАС України для звернення  до адміністративного  суду  за захистом прав, свобод та  інтересів особи  встановлено річний   строк, який, якщо  не встановлено інше, обчислюється з дня, коли   особа дізналася або повинна була  дізнатися про  порушення   своїх прав, свобод чи інтересів.

    Згідно ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду позивачем пропущено з поважних причин,  оскільки він, будучи людиною похилого віку, часто хворіє і постійно знаходиться під наглядом лікарів, у зв’язку з чим не мав можливості звернутися своєчасно до суду з даним позовом. Таким чином, сукупність  вказаних вище причин, дає суду підстави вважати, що ці причини пропуску строку звернення позивача до суду за захистом його порушеного права, є поважними і тому цей строк підлягає поновленню.

До того ж статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Воловік проти України» (заява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року). Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов’язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами статті 8 Конституції України та вимог частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справ за Законами України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом.

   Таким   чином,  за заявлений  період  суд вважає за необхідне  зобов’язати  відповідача  перерахувати та здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків  мінімальної  пенсії  за віком як дитині  війни  за період з   01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

    Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування та невиплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання копії постанови і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя: