копія
СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2010 р. Справа № 2а-1742/10/1870
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Чикалової М.С.,
представника позивача - Коваленка О.І.,
представників відповідача - Яковлева Ю.П., Курило Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" до Охтирської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання недійсним рішення про застосування штрафних санкцій від 09 жовтня 2009 року № 0002132340 на суму 1900 грн. ,-
В С Т А Н О В И В:
ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" звернулося до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним рішення Охтирської міжрайонної державної податкової інспекції про застосування штрафних санкцій від 09 жовтня 2009 року № 0002132340 на суму 1900 грн.
Від представника відповідача надійшло заперечення на адміністративний позов (а.с.34-38) у якому він зазначав, що перевірка ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" проведена 30 вересня 2009 року Охтирською МДПІ була проведена з урахуванням вимог чинного законодавства, а рішення № 00002132340 від 09 жовтня 2009 року винесене за наслідками вказаної перевірки є обґрунтованими та законними, а тому просив позов залишити без задоволення.
В судовому засіданні представник позивача вищевказані позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували з підстав вказаних у запереченні (а.с.34-38).
Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог відмовити, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що Охтирською МДПІ на підставі направлень на проведення перевірки від 30 вересня 2009 року № 708, 709 (а.с.41,42) 30 вересня 2009 року було проведено перевірку за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій за результатами якої було складено акт перевірки № 0328/18/11/23/33158350 (а.с.9-14).
Перевіркою було встановлено порушення п.п. 1, 2, 13 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", відповідно до яких, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: 1) проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; 2) видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції; 13) забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.
А саме: уповноваженими особи відповідача на проведення перевірки, було придбано у позивача пляшку вина та дві чашки кави на загальну вартість - 380 грн. Зазначена покупка не була проведена через РРО, у зв'язку з чим, не роздруковувався відповідний розрахунковий документ.
Відповідальність за вказане правопорушення передбачена п. 1 ст. 17 зазначеного Закону, відповідно до якого, за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.
Так, Охтирською МДПІ на підставі акту перевірки від 30 вересня 2009 року № 0328/18/11/23/33158350 та на підставі п. 1 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", рішенням від 09 жовтня 2009 року № 0002132340 (а.с.7) до ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" були застосовані штрафні санкції у розмірі 1900 грн.
Позивач вважає, що рішення Охтирської МДПІ від 09 жовтня 2009 року № 0002132340 було прийняте з порушенням норм чинного законодавства та перевищенням повноважень відповідача виходячи з наступного.
У направленнях на перевірку від 30 вересня 2009 року № 708, 709 зазначено, що представники податкової інспекції направлялися для проведення планової перевірки.
Відповідно до ч. 3 п. 2 Указу Президента України, від 23 липня 1998 року № 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності", право на проведення планової виїзної перевірки суб'єкта підприємницької діяльності надається лише у тому разі, коли йому не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення з зазначенням дати її проведення. Та відповідно до п. 4 "Порядку координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів)" затвердженого Постановою КМ України, від 21 липня 2005 року № 619, проведення планових виїзних ревізій і перевірок розпочинається одночасно всіма контролюючими органами в день, установлений згідно з планом-графіком, про який суб'єкт господарювання та всі контролюючі органи інформуються не пізніше ніж за десять днів до дня їх проведення.
Як вказує позивач, ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" не було своєчасно повідомлене про проведення перевірки, що порушило право товариства на підготовку до перевірки.
Проте відповідно до п. 2 Указу Президента України від 23 липня 1998 року № 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності", плановою виїзною перевіркою вважається перевірка фінансово-господарської діяльності суб'єкта підприємницької діяльності, яка передбачена у плані роботи контролюючого органу і проводиться за місцезнаходженням такого суб'єкта чи за місцем розташування об'єкта власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності суб'єкта підприємницької діяльності за письмовим рішенням керівника відповідного контролюючого органу не частіше одного разу на календарний рік у межах компетенції відповідного контролюючого органу.
З аналізу вказаної норми вбачається, що Указом Президента України від 23 липня 1998 року № 817/98 регламентовано порядок проведення перевірок фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання, а в розглядуваному випадку проводились перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу.
Відповідно до п. 1 "Порядку координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів)" затвердженого Постановою КМ України, від 21 липня 2005 року № 619, цей Порядок визначає механізм проведення планових виїзних ревізій і перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів).
Відповідно до п. 1 ст. 111 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.
Штрафні санкції за порушення податкового законодавства визначені у ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», штрафні санкції за порушення вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" цією статтею не передбачені.
За результатами порушень, зафіксованих в акті перевірки від 30 вересня 2009 року № 0328/18/11/23/33158350, до ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" були застосовані штрафні санкції передбачені Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а не Законом України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Вичерпний перелік податків і зборів визначений у статтях 14,15 Закону України «Про систему оподаткування», проте в них не містяться податки, які якимось чином пов’язані з виконанням норм передбачених Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".
З вищевикладеного вбачається, що норми вказані позивачем, а саме: норми Указу Президента України від 23 липня 1998 року № 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" та "Порядку координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів)" затвердженого Постановою КМ України, від 21 липня 2005 року № 619, регулюють податкові правовідносини.
Посилаючись на п. 2 ст. 111 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", в якому зазначено, що планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік, позивач не врахував, що 30 вересня 2009 року Охтирською МДПІ було проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" і сукупні показники фінансово-господарської діяльності платника податків щодо своєчасності, достовірності та повноти нарахування та сплати податків не перевірялися.
Отже посилання позивача на заборону проведення перевірки не частіше одного разу на рік, в даному випадку, є необґрунтованим, оскільки відповідно до п. 2 ст. 111 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" обмеження на проведення планових виїзних перевірок застосовується при проведенні перевірок за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", планова перевірка здійснюється органами, уповноваженими законом нараховувати або стягувати податки і збори (обов'язкові платежі) з осіб, що використовують спрощену систему оподаткування згідно з пунктами 5 - 9 статті 9 цього Закону. Така перевірка здійснюється не частіше одного разу за наслідками звітного календарного року, але не раніше строків, визначених законодавством для подання річного податкового звіту (декларації) такими особами з такого податку.
Проте положення зазначені в цій статті стосуються перевірок осіб, які використовують спрощену систему оподаткування та звільняються від застосування реєстраторів розрахункових операцій та розрахункових книжок.
ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" знаходиться на загальній системі оподаткування і проведення розрахункових операцій здійснює із застосуванням РРО та розрахункових книжок, відтак обмеження встановлене ч. 2 ст. 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" щодо проведення планових перевірок не частіше одного разу на рік за наслідками календарного року – на проведення перевірок позивача не поширюється.
Посилання позивача на ч. 8 ст. 111 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" відповідно до якої, позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду, не відноситься до суті спору, адже в даному випадку Охтирською МДПІ було проведено планову перевірку контролю за здійсненням суб’єктами господарювання розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі.
Відповідно до п. 3.1 "Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків" затверджених Наказом Державної податкової адміністрації, від 27 травня 2008 року № 355, працівниками органів ДПС здійснюються відповідно до щомісячних планів органу ДПС планові перевірки щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у готівковій та/або безготівковій формі, а також операцій купівлі-продажу іноземної валюти (далі - розрахункові операції) та касових операцій, а також наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, патентів і ліцензій та позапланові перевірки у випадках, передбачених законодавством на підставі рішення керівника органу державної податкової служби.
Таким чином, підстави та порядок проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, що використовують реєстратори розрахункових операцій, визначаються ст.ст. 15, 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та п. 3.1 "Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків" затверджених Наказом Державної податкової адміністрації, від 27 травня 2008 року, № 355 і проводяться за окремими щомісячними планами органів державної податкової служби.
Також позивач, аргументуючи свою позицію щодо неправомірності дій відповідача, вказував ч. 3 ст. 7 "Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій" затверджених Наказом Державної податкової адміністрації, від 12 серпня 2008 року № 534, відповідно до якого, акт перевірки та інформативні додатки до акта перевірки (у разі їх складання) повинні містити підписи посадових осіб органу ДПС, які проводили перевірку, і підпис керівника суб'єкта господарювання або його представника, а у випадку їх відсутності - особи, що уповноважена здійснювати розрахункові операції. Після підписів проставляється відмітка керівника суб'єкта господарювання або особи, що його заміщає, а у випадку їх відсутності - особи, що уповноважена здійснювати розрахункові операції, про ознайомлення та отримання одного примірника акта перевірки, дату ознайомлення, прізвище, ім'я та по батькові особи, її посаду та підпис. Факт відмови представника суб'єкта господарювання від підписання акта перевірки (ознайомлення з актом, отримання примірника акта) відображається посадовою особою органу ДПС у прикінцевих положеннях акта перевірки.
В акті перевірки від 30 вересня 2009 року № 0328/18/11/23/33158350, зазначено, що офіціант ОСОБА_1 та офіціант ОСОБА_2 відмовилися від підписання та одержання акту, що на думку позивача є порушенням законодавства, оскільки офіціанти не уповноважені представляти інтереси товариства.
Проте, відповідно до ст. 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", розрахункова операція - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.
Приймання коштів в рахунок оплати товарів, під час проведення 30 вересня 2009 року Охтирською МДПІ перевірки ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" було здійснено саме офіціантами ОСОБА_1 та ОСОБА_2
Представник позивача в судовому засіданні підтвердив, що вищевказані особи уповноважені на отримання готівки.
У зв'язку з відмовою позивача отримати вищевказаний акт перевірки, він був надісланий на адресу позивача та отриманий ним 03 жовтня 2009 року, що підтверджується копіями поштових повідомлень (а.с.32-33).
В судовому засіданні представник позивача визнав факт існування порушень Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" вказаних в акті перевірки № 0328/18/11/23/33158350 від 30 вересня 2009 року на підставі яких до ТОВ "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" рішенням від 09 жовтня 2009 року № 0002132340 були застосовані штрафні санкції.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що під час проведення перевірки посадовими особами Охтирської МДПІ були дотримані вимоги чинного законодавства, тому рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 09 жовтня 2009 року № 0002132340 прийняте відповідно до вимог закону, отже у задоволенні вимог позивача необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Буймерівка Сосновий СПА-Курорт 1936" до Охтирської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання недійсним рішення про застосування штрафних санкцій від 09 жовтня 2009 року № 0002132340 на суму 1900 грн. –відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) С.М. Глазько
З оригіналом згідно
Суддя С.М. Глазько
Повний текст постанови складений 02 березня 2010 року