ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 761/28223/19 Суддя (судді) першої інстанції: Макаренко І. О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №800998 територіального виборчого округу №223 про включення до списку виборців, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18.07.2019, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив включити його до списку виборців дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №800998 територіального виборчого округу №223 для голосування 21.07.2019 року на позачергових виборах народних депутатів України.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 18.07.2019 позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу та позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача, повідомлений через офіційний веб сайт Шостого апеляційного адміністративного суду, в судове засідання не з`явився.

Відповідно до ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи, що учасники справи повідомлялися належним чином, в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 3 ст. 268 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується його паспортом громадянина України.

Згідно копії паспорта, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач вказує, що перебував у м. Києві у службових справах як директор Чернівецької філії Інженерного центру «Сушка» Інституту технічної теплофізики НАН України щодо проведення переговорів з керівництвом Інституту газу НАН України та вирішення в Міністерстві юстиції України питань перереєстрації підрозділу НАН України в м. Чернівці для відновлення його діяльності на особистому прийомі міністра юстиції України ОСОБА_2 26 липня 2019.

Враховуючи необхідність перебування у м. Києві до кінця поточного місяця, просив включити його у списки виборців дільничої виборчої комісії № 800998, територіального виборчого округу № 223, тобто, за місцем його фактичного проживання: АДРЕСА_2 .

На думку позивача, наведене вище є доказом об`єктивних обставин, що виникли в позивача всупереч його волі і намірів та зумовили (фізично) неможливим вирішення питання тимчасової зміни місця голосування, як то зазначено у спірному рішення суду від 18 липня 2019 року у даній справі.

Судом першої інстанції у задоволенні позову відмовлено виходячи з того, що дільничною виборчою комісією не вчинено дій або бездіяльності, які б порушували права ОСОБА_1 на участь у виборах відповідно до вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та призвели б до неправильностей у списках виборців.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Згідно зі ст. 274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Положеннями ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що вибори депутатів є рівними: громадяни України беруть участь у виборах депутатів на рівних засадах.

Кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців.

Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» визначено, що до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать, зокрема, виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону.

Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

Місце проживання фізичної особи згідно Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» має бути зареєстровано у передбаченому порядку.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Віднесення законодавцем виборчої адреси до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, підкреслює пріоритетність та значимість зареєстрованого місця проживання цього виборця для реалізації його виборчих прав.

Відповідно до ч.3 ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України» - виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

У ч. 5 ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України» зазначено, заява, зазначена у частині третій цієї статті, може бути подана не пізніш як за п`ять днів до дня голосування і розглядається виборчою комісією протягом одного дня. Заява, подана після зазначеного строку, не розглядається.

Частиною 6 . ст. 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що за результатом розгляду заяви дільнична виборча комісія приймає рішення про передачу такої заяви до органу ведення Державного реєстру виборців. Рішення виборчої комісії невідкладно разом із заявою виборця та доданими до неї документами (копіями документів) направляється до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців і не пізніше наступного дня після дня його прийняття видається особі, яка подала заяву, а також надсилається особі, якої воно стосується (якщо така особа не є особою, яка подала заяву).

Також, відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси.

Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно з п. 2.5 Постанови Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси» у заяві зазначаються ідентифікаційні персональні дані виборця, які однозначно визначають його особу: прізвище, власне ім`я (усі власні імена), по батькові, дата, місце народження та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності такої інформації в пред`явленому документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України), його виборча адреса, а також мотивування необхідності тимчасової зміни місця голосування та адреса, де він перебуватиме в день виборів (повторного голосування) або референдуму, чи номер виборчої дільниці (дільниці для голосування), яку він просить визначити місцем його голосування, із зазначенням виборчого округу та його номера (за наявності). До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред`являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 17 Закону України «Про Державний реєстр виборців» підставою для видання наказу про внесення запису до бази даних Державного реєстру виборців (Реєстр) є подані в установленому порядку до відповідного органу ведення Реєстру документи, які підтверджують набуття особою права голосу.

Відповідно до п. 1,2 статті 19 Закону України «Про Державний реєстр виборців», особа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за вчасною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Особа, зазначена в частині першій цієї статті, подає органу ведення Реєстру письмову заяву за формою, встановленою розпорядником Реєстру, із зазначенням відомостей про себе, наведених у статті 6 та пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону, і пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство виборця, - паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянства України), копія якого додається до заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» у разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Як встановлено, відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , згідно паспорту позивача: АДРЕСА_1 .

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази звернення позивача до органу ведення Реєстру щодо тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси (заяви, встановленого чинним законодавством зразка, про тимчасову зміну місця голосування виборця або письмової відмови органу ведення Реєстру щодо тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси із зазначенням вичерпного переліку підстав відмови).

Таким чином, зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання позивач не змінював, із заявою про зміну виборчої адреси, у строк визначений чинним законодавством, не звертався, а тому включений до списку виборців за адресою зареєстрованого місця проживання.

Позивач, стверджує, що у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків був позбавлений можливості своєчасно подати заяву на зміну місця голосування без зміни виборчої дільниці, звернувся з даним позовом до суду для поновлення його конституційних прав.

Наразі, ні позовна заява ні апеляційна скарга не містить жодних доводів щодо вчинення позивачем дій щодо звернення до органу ведення Реєстру з метою тимчасової зміни місця голосування без зміни його виборчої адреси.

Отже, позивач не надав жодного доказу, який би свідчив, що в даному випадку порушуються його права, зокрема, гарантоване Конституцією України право на вибори, так як, позивач не використав жодного можливого заходу, передбаченого законодавством України, для можливості погодження своєї виборчої адреси, при цьому будь-яка відмова компетентних органів щодо не визначення такої адреси, також відсутня у матеріалах справи.

Оскільки позивач не скористався своїм правом на тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси та не звернувся у визначеному законом порядку до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування, суд першої інстанції правильно вважав відсутніми підстави для задоволення позовних вимог.

Відтак, дільничною виборчою комісією не вчинено дій або бездіяльності, які б порушували права позивача на участь у виборах відповідно до вимог Закону «Про вибори народних депутатів України».

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в судовому рішенні повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, та колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 271 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.

Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст.ст. 242, 272, 308, 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18.07.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №800998 територіального виборчого округу №223 про включення до списку виборців - залишити без задоволення.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 18.07.2019 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 20.07.2019