Вступна та резолютивна частини

Справа № 2-22/10

18.11.2009 року

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

01 березня 2010 року                                          Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Ковальчук Т.М.

при секретарі Кидрук О.Д.

з участю прокурора Дітьковської Ж.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів – фермерське господарство «Русь» про визнання недійсним розпорядження,

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, висновок прокурора та перевіривши їх доказами, суд

в с т а н о в и в :

Враховуючи складність справи, складання повного рішення відкласти на строк чотири дні з дня закінчення розгляду справи – до 05.03.2010 року і проголосити вступну і резолютивну частину рішення суду.

Керуючись ст.ст. 209, 215, 218 ЦПК України,

в и р і ш и в :

Позов  ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів – фермерське господарство «Русь» про визнання недійсним розпорядження задовольнити повністю.

    Визнати недійсним розпорядження голови Іванівської районної державної адміністрації за № 106 від 12 лютого 2009 року «Про внесення змін у додаток № 3 до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10 березня 2005 року № 127 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам – членам фермерських господарств «Гермес», «Оріанна», «Русь» на території Фрунзенської сільської ради» в частині, що стосується виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зі списку членів фермерського господарства «Русь» на передачу у власність земельних ділянок для ведення фермерського господарства «Русь» Фрунзенської сільської ради.

Стягнути з Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 17 грн. та витрати за інформаційне-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 37,50 грн,  а всього на суму 54 (п'ятдесят чотири) гривні 50 копійок.  

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Херсонської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Іванівського районного суду Херсонської області протягом десяти днів з дня його складання в повному обсязі та апеляційної скарги на рішення суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я:

к о п і я

Справа № 2-22/10

18.11.2009 року

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

01 березня 2010 року                                          Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Ковальчук Т.М.

при секретарі Кидрук О.Д.

з участю прокурора Дітьковської Ж.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів – фермерське господарство «Русь» про визнання недійсним розпорядження,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконним розпорядження, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів – фермерське господарство «Русь»,  посилаючись на те, що 05.05.1994 року ОСОБА_3 на підставі рішення сесії Іванівської районної ради від 22 березня 1994 року № 142 видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства загальною площею 50,0 га, що розташована на території Фрунзенської сільської ради Іванівського району Херсонської області. 18.05.1994 року створено та зареєстровано ФГ «Русь». 03.11.2004 року їх, як родичів голови ФГ «Русь», було прийнято у члени ФГ «Русь», у зв'язку із чим внесені відповідні зміни до Статуту. Розпорядженням голови Іванівської райдержадміністрації від 10.03.2005 року №127 їм, як членам ФГ «Русь», у власність передані земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель, що належали на праві постійного користування ФГ «Русь», на підставі чого видані Державні акти на право власності на земельні ділянки. 12.02.2009 року на виконання протесту прокурора Іванівського району від 05.02.2009 року розпорядженням голови Іванівської райдержадміністрації № 106  вони виключені із списку членів фермерського господарства, яким передано у власність земельні ділянки, що порушило їх права, передбачені чинним законодавством. Просили суд визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Іванівської райдержадміністрації №106 «Про внесення змін у додаток 3 до розпорядження районної державної адміністрації від 10.03 2005 року №127» та стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_4 уточнила позовні вимоги та просила визнати недійсним розпорядження голови Іванівської райдержадміністрації від 10.03.2005 року №127 в частині, що стосується виключення позивачів із списку членів ФГ «Русь» на передачу у власність земельних ділянок для ведення фермерського господарства «Русь». Просила позовні вимоги своїх довірителів задовольнити в повному об’ємі, оскільки оскаржуване розпорядження фактично позбавляє позивачів права власності на землю.

Третя особа – голова фермерського господарства ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він є головою ФГ «Русь». З 2004 року позивачі є членами ФГ «Русь», факт їх членства підтверджується Статутом господарства, весь необхідний перелік дій для отримання земельних ділянок у приватну власність позивачі вчинили правомірно, установчі документи фермерського господарства не скасовувалися, жодних доказів того, що позивачі формально вступили у члени фермерського господарства «Русь» немає. Просив позов задовольнити в повному об'ємі.  

    Представник відповідача ОСОБА_5 позов не визнала, пояснивши суду, що відповідно до Статуту селянського (фермерського) господарства особи, які постійно працювали в інших підприємствах, установах, організаціях не мали права на членство в селянському (фермерському) господарстві та на одержання у приватну власність земельних ділянок, тому протест прокурора був задоволений.

    Заслухавши пояснення сторін та перевіривши їх доказами, висновок прокурора, який вважав в позові необхідно відмовити, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

    Статтею 13 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 року, передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

В судовому засіданні встановлено, що 05.05.1994 року ОСОБА_3 на підставі рішення сесії Іванівської районної ради від 22 березня 1994 року № 142 видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства загальною площею 50,0 га, що розташована на території Фрунзенської сільської ради Іванівського району Херсонської області. 19.05.1994 року створено та зареєстровано фермерське господарство «Русь», головою, якого є ОСОБА_3  (а.с.12,41-43).

03.11.2004 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було включено в члени ФГ «Русь», у зв’язку із чим внесені відповідні доповнення до Статуту ФГ «Русь» (а.с.44-45).

10.03.2005 року головою Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області прийнято розпорядження №127 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам - членам фермерських господарств «Гермес», «Оріанна», «Русь» на території Фрунзенської сільської ради», в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с.168-169).

Згідно з вказаним розпорядженням було затверджено відповідні проекти землеустрою та передано у власність визначеним цим рішенням громадянам земельні ділянки в розмірі середньої частки(паю) по колишніх КСП «Іванівське», «Агайманське», у тому числі із земель ФГ«Русь», розташованих на території Фрунзенської сільської ради для ведення фермерського господарства.

На підставі розпорядження голови Іванівської районної державної адміністрації
Херсонської області від 10.03.2005 р. №127 усім вказаним громадянам було видано Державні акти на право власності на земельну ділянку. Тобто, у встановленому порядку ОСОБА_1 та ОСОБА_6 набули право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства (а.с.170-171).    

12.02.2009 року головою Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області прийнято розпорядження №106 «Про внесення змін у додаток 3 до розпорядження голови районної державної адміністрації Херсонської області від 10.03.2005 року №127 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам - членам фермерських господарств «Гермес», «Оріанна», «Русь» на території Фрунзенської сільської ради» (а.с.7).

Згідно з цим розпорядженням список громадян - членів фермерського господарства «Русь» на передачу у власність земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства «Русь» Фрунзенської сільської ради викладений у новій редакції, а саме: у списку громадян, щодо яких вирішується питання про передачу у власність земельних ділянок відсутні відомості щодо ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Розпорядження голови Іванівської райдержадміністрації від 10.03.2005 р. №127 про надання у власність земельних ділянок позивачам є правовим актом індивідуальної дії. В результаті його виконання, у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виникло право власності на земельну ділянку, тобто дане розпорядження, було виконано повністю і подальшому перегляду не підлягає.

Відповідно до ст. 153 Земельного Кодексу України, ст.378 Цивільного кодексу України, право власності особи на земельну ділянку може бути припинене за рішенням суду у випадках, передбачених законом. Таке рішення, щодо позбавлення позивачів прав власності на земельні ділянки, передані у власність згідно розпорядження №127 від 10.03.2005 р. відсутнє.

Конституційний Суд України в рішенні від 16.04.2009 р. у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що "у Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3)".

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. №586 - XIV, місцеві державні адміністрації діють на засадах відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність.

Аналізуючи викладені нормативні акти та зазначене рішення Конституційного Суду України, суд приходить до висновку, що місцеві державні адміністрації не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами державної влади і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевих державних адміністрацій є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом державної влади після їх виконання.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Суд приходить до висновку, що головою Іванівської райдержадміністрації неправомірно внесено зміни до розпорядження № 127 від 10.03.2005р., яким передано у власність земельні ділянки позивачам, оскільки на момент внесення таких змін у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вже виникло право власності на дані земельні ділянки, яке може бути скасовано виключно у судовому порядку.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження голови Іванівської районної державної адміністрації від 12.02.2009 р. №106 " Про внесення змін у додаток №3 до розпорядження голови Іванівської районної державної адміністрації від 10.03.2005 р. №127 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам - членам фермерських господарств '"Гермес", "Оріанна", "Русь" на території Фрунзенської сільської ради", в частині, що стосується виключення позивачів із списку членів ФГ «Русь» на передачу у власність земельних ділянок для ведення ФГ «Русь» Фрунзенської сільської ради підлягають повному задоволенню.

    Керуючись ст.ст. 213, 215 ЦПК України, ст.13 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 року, ст.153 Земельного кодексу України, ст.378 ЦК України, ст.ст.3, 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» суд,

в и р і ш и в:

Позов  ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів – фермерське господарство «Русь» про визнання недійсним розпорядження задовольнити повністю.

    Визнати недійсним розпорядження голови Іванівської районної державної адміністрації за № 106 від 12 лютого 2009 року «Про внесення змін у додаток № 3 до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10 березня 2005 року № 127 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам – членам фермерських господарств «Гермес», «Оріанна», «Русь» на території Фрунзенської сільської ради» в частині, що стосується виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зі списку членів фермерського господарства «Русь» на передачу у власність земельних ділянок для ведення фермерського господарства «Русь» Фрунзенської сільської ради.

Стягнути з Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 17 грн. та витрати за інформаційне-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 37,50 грн,  а всього на суму 54 (п'ятдесят чотири) гривні 50 копійок.  

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Херсонської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Іванівського районного суду Херсонської області протягом десяти днів з дня його складання в повному обсязі та апеляційної скарги та рішення суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я: