ПОСТАНОВА

                                                         ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року, 16 год. 10 хв.       м. Львів               справа №2а-7772/09/1370      

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді                         Кравчука В.М.

при секретарі                         Ганачівській Л.Ю.

з участю представників:    

від позивача – Романова Н.В.,

від відповідача – Стегній А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» в особі філії – Пустомитівське відділення № 6381 до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, Головного управління Державного казначейства України у Львівській області про повернення з бюджету помилково сплачених коштів, -

В С Т А Н О В И В :

    ВАТ «Державний ощадний банк України» в особі філії – Пустомитівське відділення № 6381 звернулося в суд з позовною заявою до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, Головного управління Державного казначейства України у Львівській області про повернення з бюджету помилково сплачених коштів.

 В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Пустомитівським відділенням № 6381 ВАТ «Державний ощадний банк України» подало до відділення Фонду звіт форми № 10-ПІ за  2006 р., в якому ним самостійно визначено суму штрафних санкцій за нестворені робочі для інвалідів в розмірі 9 618 грн. На підставі звіту сума штрафу була сплачена до державного бюджету саме філією ВАТ «Державний ощадний банк України», що не є юридичною особою. Однак, 09.07.2007 р. ВАТ «Державний ощадний банк України», як юридична особа подало зведений звіт форми № 10-ПІ за  2006 р. з урахуванням даних його відокремлених підрозділів, згідно якого норматив робочих місць виконано. Тому вважає, що підстав для сплати санкцій не має, а кошти сплачені філією банку помилково та підлягають поверненню.

Заявою від 22.01.2010 р. позивач змінив позовні вимоги в частині доповнення первинних позовних, що полягає у визнанні бездіяльності Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо невидачі подання про повернення з бюджету помилково сплачених коштів в сумі 9 618 грн.

В судовому засіданні 26 лютого 2010 року представник позивача пояснив, що 23.02.2010 р. відповідачем повернено надмірно сплачені платежі в сумі 9 618 грн., однак повноважень на відмову від позовних вимог він не має.

Відповідач в судовому засіданні заперечив позовні вимоги, зазначивши, що оскільки Львівським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів повернуто філії Пустомитівського відділення № 6381 ВАТ «Державний ощадний банк України» кошти в сумі  9 618 грн., то відсутній предмет спору.

Головне управління Державного казначейства України у Львівській області подало пояснення в якому зазначило, що уповноважене здійснювати повернення помилково сплачених або надміру сплачених коштів на підставі відповідних документів від  відділення Фонду соціального захисту інвалідів або за поданням органів стягнення, або за рішенням суду. Вважає, що протиправних дій відносно позивача не вчиняв.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, Суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.  

Судом встановлено, ВАТ «Державний ощадний банк України» є юридичною особою, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ № 456/06, а Пустомитівське відділення № 6381 є філією ВАТ «Державний ощадний банк України» без права юридичної особи, що теж підтверджується довідкою з ЄДРПОУ № 3083/07.

Згідно довідки про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів ВАТ «Державний ощадний банк України» зареєстрований у Київському міському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів 04.05.2007 р. за № 65.

Згідно Переліку підприємств, що ввійшли до складу господарського об»єднання, та/або відокремлених підрозділів роботодавця, таким підрозділом, зокрема, виступає Пустомитівське відділення № 6381, що зареєстроване у Львівському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

Таким чином, позивач використовує працю найманих працівників.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.91 N 875-XII (далі - Закон N 875-XII).

Статтею 18 вказаного Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991, № 875-XII (надалі – Закон № 875-XII) встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно до ч.1 ст.19 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Частиною 4 ст.20 цього ж Закону встановлено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Порядок сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів встановлюється «Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 (надалі - Порядок).

Відповідно до зазначеного Порядку роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на балансовий рахунок 3510 в установах Національного банку, відкритий в органах Державного казначейства, або на балансовий рахунок 2510 в установах комерційних банків до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції щодо заповнення форми звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" від 10.02.2007 N 42, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.02.2007 за N 117/13384 звіт складається роботодавцями щороку і до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду.

Так, філією Пустомитівське відділення № 6381 ВАТ «Державний ощадний банк України» було подано до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт форми N 10-ПІ за 2006 рік, в якому самостійно визначила суму адміністративно-господарської санкції за нестворені робочі місця для інвалідів в сумі 9 618 грн. Вказана сума  санкції була сплачена філією до бюджету на рахунок Головного управління Державного казначейства України у Львівській області, що підтверджується платіжним дорученням № 9301 від 13.04.2007 р.

Відповідно до роз»яснення наданого Фондом соціального захисту інвалідів у листі від 09.02.2007 р. № 1/6-81, якщо підприємство має відокремлені підрозділи без статусу юридичної особи, то адміністративно-господарські санкції сплачуються централізовано юридичною особою до територіального відділення Фонду за її місцем реєстрації.

Таким чином, адміністративно-господарська санкція за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів за 2006 р. філією Пустомитівського відділення № 6381 ВАТ «Державний ощадний банк України» не підлягала, не підлягало також і подання філією звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 р.

З урахуванням наведених норм, ВАТ «Державний ощадний банк України» мало бути подано як юридичною особою зведений звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів з урахуванням даних відокремлених підрозділів, і відповідно за наявності підстав для сплати адміністративно-господарських санкцій, такі санкції за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів за 2006 р. могли бути сплачені лише ВАТ «Державний ощадний банк України» як юридичною особою, а не відокремленими підрозділами.

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що ВАТ «Державний ощадний банк України» з об»єктивних причин не могло зареєструватись, а відповідно і не могло подати зведений звіт з урахуванням даних відокремлених підрозділів до 01.03.2007 р., навіть до 15.04.2007 р. З метою уникнення нарахування штрафних санкцій, передбачених ст. 20 Закону № 875-XII, філією Пустомитівського відділення № 6381 ВАТ «Державний ощадний банк України» було подано до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт та сплачено штраф.

Таким чином, ВАТ «Державний ощадний банк України» 09.07.2007 року було подано до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів зведений Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 рік з урахуванням відокремлених підрозділів, відповідно до якого, підстав для сплати адміністративно-господарських санкцій не виникало, оскільки ВАТ «Державний ощадний банк України» у 2006 р. було виконано  норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Філією - Пустомитівське відділення № 6381 ВАТ «Державний ощадний банк України» подало до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів заяву про повернення коштів від 16.10.2009 р., у якій просить повернути зайво сплачені кошти в сумі 9 618 грн.

Представник відповідача визнав право позивача на повернення коштів.

В судовому засіданні представник позивача представив лист від 23.02.2010 р. № 84, з якого вбачається, що кошти в сумі  9 618 грн. повернено філієї - Пустомитівське відділення № 6381 платіжним дорученням № 63 від 18.02.2010 р.

Враховуючи наведене, Суд приходить до висновку про те, що визнання позову відповідає фактичним обставинам справи та не порушує чиїх-небудь прав чи свобод, а тому Суд приймає визнання позову відповідачем. Оскільки відповідач повністю визнав позов і сплатив штрафні санкції, спір врегульовано в позасудовому порядку, а тому підстав для задоволення позову Судом немає.

Керуючись ст. 70, 71, 86, 160, 163, 167 КАС України, Суд, -

.

П О С Т А Н О В И В:

1. У позові Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 01 березня 2010 року  о 9:30

                 Суддя                                                                        Кравчук В.М.