Справа № 2а - 577/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2010 року                                                   м. Сімферополь

Київський районний суд м. Сімферополя у складі головуючого судді Тихопой О.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Сімферополя про зобов’язання до певних дій,

В с т а н о в и в:

05.11.2009 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Сімферополя  (далі УПФ) в якому просить поновити йому строк для звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача по не перерахунку йому пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», просить зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням допомоги як дитині війни в розмірі 30% від мінімальної за віком  у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стягнути з відповідача недоплачену допомогу у розмірі 4553 грн. за період з 01.01.2006 року по 31.08.2009 року.

Позивач у судове засідання не з’явився, надав до суду заяву з проханням розглядати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву, в якій з позовом не погоджується з проханням справу розглянути за її відсутністю, а також просила застосувати наслідки пропуску строку звернення до суду.

      Вивчивши матеріали справи та з’ясувавши обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

    Судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 відноситься до категорії дітей війни, як це визначено у ст. 1 Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».

    За змістом ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р., № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно із Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з  01 січня-470 гривень, з 01 квітня-481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 01 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", прожитковий мінімум на одну особу в 2009 році установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто в розмірі 498 грн.

Судом встановлено, що щомісячна державна соціальна допомога відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" повинна розраховуватися на підставі мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною 3 статті  28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р., № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Зазначена норма Закону введена в дію згідно із Законом України від 25.03.2005р. № 2505-IV.

Проте, суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду не суперечить вимогам частини 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Також, суд враховує, що згідно з  частиною 4 статті 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням також практики Європейського суду з прав людини.

Крім того, у Прикінцевих положеннях Закону України "Про соціальний захист дітей війни" Кабінету Міністрів України було дано доручення подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом, а не встановлювати чи визначати розмір грошової соціальної допомоги.

Невиконання цього доручення суб'єктами владних повноважень, колізії у застосування законодавчих актів не можуть бути визнані підставами для відмови у захисті прав позивача, які встановлені та визнані державою.

Проте, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача виплатити позивачу щорічну державну соціальну допомогу як дитині війни за зазначений у позові період, та визнання неправомірними дій, підлягають задоволенню частково, тільки за період з листопада місяця 2008 року по день розгляду справи з врахуванням повного пройденого місяця, як терміна сплати щомісячної допомоги, за наступними підставами.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

    У зв’язку із надходження від представника відповідача заяви про застосування наслідків пропуску строку, суд вважає за необхідне його застосувати, оскільки поважних причин щодо його пропуску і поновлення, суду не наведено .  На підставі цього вимоги позивача за річний період, якій передував до дня звернення до суду задоволенню не підлягають.

    Крім того, що стосується дії у 2008 році статті 6 Закону України "Про  соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004, №2195-IV, то Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рок та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року передбачена інша редакція наведеної статті, а саме: "Дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

    Норма цієї статті діяла до прийняття Конституційним Судом певного рішення. Так, положення пункту 41 розділу ІІ  Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного  Суду України  визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Зі смислу цієї норми та з контексту законодавства України, місцеві загальні суди не мають повноважень щодо визначення відповідності Конституції України того чи іншого закону, а лише інших нормативно-правових актів.

При вирішенні питання про розмір недоотриманої допомоги суд виходив з наступного. Допомога за період з листопада 2008 року по січень 2010 року становила 149,4 грн., проте виплачувалась у розмірі 49,80 грн. (недоплата 99,6 грн. на місяць).

Таким чином, сума недоотриманої допомоги становить за період з листопада 2008 року по січень 2010 року (включно) у розмірі 1494 грн. (99,6 х 15 місяців), яка і підлягає стягненню на користь позивача. При цьому, з урахуванням неналежних виплат також і в період до січня місяця 2010 року включно, суд, з врахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України задля повного захисту порушених прав позивача, виходить за межі заявлених ним вимог і визначає розмір суми, яка підлягає стягненню по день розгляду справи, за повні пройдені місяці, як терміни сплати щомісячної допомоги, а також змінює формулювання заявлених вимог, оскільки по суті позивач оскаржує бездіяльність відповідача в перерахунку пенсії.

    Відповідно до ст. 94 КАС України, з місцевого бюджету Київського району на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір у розмірі 3,4 грн.

    На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 69, 88, 94, 100, 159-163 КАС України, ст. ст. 1, 3 ,6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни», суд –

п о с т а н о в и в:

    Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

    Визнати неправомірною бездіяльність відповідача в не перерахунку пенсії ОСОБА_1, та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Сімферополя зробити їй перерахунок пенсії з врахуванням її підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Сімферополя на користь ОСОБА_1 1494 грн. недоотриманої щомісячної соціальної грошової допомоги як дитині війни  за період з листопада 2008 року по січень (включно) 2010 року.

    Стягнути на користь ОСОБА_1 з місцевого бюджету Київського району м. Сімферополя 3 грн. 40 коп. судових витрат.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена у Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Київський районний суд м. Сімферополя протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подання заяви  про апеляційне оскарження постанови, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти  днів після  подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: