УХВАЛА

11 липня 2019 року

м. Київ

справа №725/4276/17

адміністративне провадження №К/9901/42413/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Саприкіної І. В.,

суддів: Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Першотравневого районного суду міста Чернівці від 29 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання дій органу місцевого самоврядування протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Першотравневого районного суду міста Чернівці з позовом до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, в якому просив:

- визнати протиправними дії Чернівецької міської ради та Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в частині відмови ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій (АТО), дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га в межах міста Чернівці для ведення садівництва за адресою: АДРЕСА_1 , що межує із земельною ділянкою за кадастровим номером НОМЕР_1 за цільовим призначенням для індивідуального садівництва;

- визнати незаконними відмови Чернівецької міської ради та Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, викладені у листах від 07 липня 2017 року № К-4101/0-04/01, від 10 серпня 2017 року № К-4746/2-04/01, від 11 серпня 2017 року № К-4745/2-04/01, від 31 серпня 2017 року № К-5146/2-04/01;

- зобов`язати Чернівецьку міську раду видати ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій (АТО), дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га в межах міста Чернівці для ведення садівництва за адресою: АДРЕСА_1 , що межує із земельною ділянкою за кадастровим номером НОМЕР_1 за цільовим призначенням для індивідуального садівництва.

Ухвалою Першотравневого районного суду міста Чернівці від 29 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року, відмовлено у відкритті провадження на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що цей спір має розглядатися у порядку Цивільного процесуального кодексу України.

Не погоджуючись з такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Першотравневого районного суду міста Чернівці від 29 вересня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції з підстав невірного застосування судами норм процесуального права, що стосуються визначення предметної юрисдикції.

Касаційна скарга вмотивована тим, що вказаний спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів, оскільки правовідносини у цій справі не носять цивільно-правового характеру, а стосуються виключно перевірки правомірності винесеного рішення суб`єкта владних повноважень при здійсненні ним владно-управлінських функцій по розпорядженню землею.

01 грудня 2017 року Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження у цій справі.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 10 липня 2019 року прийняв справу до свого провадження та призначив її до розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Частинами 1, 3 ст. 347 КАС України обумовлено, що питання про передачу справи на розгляд (…) Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Питання про передачу справи на розгляд (…) Великої Палати Верховного Суду може бути вирішене до прийняття постанови судом касаційної інстанції.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо прав та обов`язків цивільного характеру. У цьому пункті закріплене «право на суд» разом із правом на доступ до суду складають єдине ціле (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ґолдер проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1975 року, заява № 4451/70).

Європейський суд з прав людини у п. 44 рішення від 25 лютого 1993 року у справі «Доббертен проти Франції» зазначив, що ч. 1 ст. 6 Конвенції змушує держав-учасниць організувати їх судову систему в такий спосіб, щоб кожен з їх судів і трибуналів виконував функції, притаманні відповідній судовій установі.

Ураховуючи викладене та зважаючи, що у справі, яка розглядається, позивач оскаржує судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів приходить до висновку про необхідність передачі справи № 725/4276/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду до розгляду касаційної скарги позивача по суті.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання дій органу місцевого самоврядування протиправними та зобов`язання вчинити певні дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді: А. А. Єзеров

С. М. Чиркін