ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року                                                     справа № 2а-5/10/2370

11 год. 30 хв.                                                                       м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

при секретарі – Руденко Ю.В.,

за участю:

представника  позивача – Гриценка О.М. (за довіреністю),

представника відповідача – Гречка В.П. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Тальнівського районного центру зайнятості до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Ново-Майданецьке» про стягнення заборгованості по страхових внесках до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття,

ВСТАНОВИВ:  

11 серпня 2008 року Тальнівський районний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Черкаської області  з адміністративним позовом до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Ново-Майданецьке» про стягнення пені за несвоєчасну (неповну) сплату страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 10011 грн. 25 коп.

12 вересня 2008 року Господарський суд Черкаської області виніс постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовив повністю. Не погоджуючись з прийнятим рішенням Тальнівський районний центр зайнятості звернувся з апеляційною скаргою до Київського апеляційного адміністративного суду.

1 грудня 2009 року Київський апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Тальнівського районного центру зайнятості на постанову Господарського суду Черкаської області від 12.09.2008 року задовольнив частково, рішення Господарського суду Черкаської області від 12.09.2008 року скасував, адміністративну справу за позовом Тальнівського районного центру зайнятості до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Ново-Майданецьке» про стягнення заборгованості по страхових внесках до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття направив на новий розгляд до суду першої інстанції.

4 січня 2010 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла для розгляду адміністративна справа № 2а-5/10/2370 за позовом Тальнівського районного центру зайнятості до сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Ново-Майданецьке» про стягнення заборгованості по страхових внесках до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

 Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач  зазначає, що відповідач, в порушення вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування», Інструкції «Про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов’язкове державне  соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття» невчасно та не в повному обсязі сплачував страхові внески, внаслідок чого утворилась заборгованість зі сплати пені у сумі 10011 грн. 25 коп.

В судовому засіданні представник позивача звернувся із заявою про зменшення суми позовних вимог у зв’язку з допущеною неточністю та просив стягнути з відповідача пеню в розмірі 9394 грн. 28 коп.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав, зазначених у запереченнях.

Розглянувши матеріали справи та подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Тальнівський районний центр зайнятості є місцевим органом державної виконавчої влади, місцевим органом державної служби зайнятості, що підпорядковується Державному центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України та є робочим органом Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Ново-Майданецьке» зареєстроване в Тальнівському районному центрі зайнятості як платник внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття з 05.03.1998  року за № 89.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон) передбачено, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в обов'язковому порядку фінансує витрати, пов'язані з наданням матеріального забезпечення у випадку безробіття та соціальних послуг у обсягах, передбачених законом.

Відповідно до п.1 ч. І ст.16 вказаного Закону, джерелами формування коштів Фонду є страхові внески страхувальників - роботодавців, застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбаченими законодавством.

Згідно ч.2 ст.4 Закону роботодавець набуває статусу платника страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття з дня взяття їх на облік.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону роботодавець зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески.

Частиною 3 ст. 17 Закону передбачено, що роботодавці та застраховані особи сплачують страхові внески один раз на місяць в день одержання роботодавцями в установах коштів на оплату праці. Якщо роботодавці несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються санкції, передбачені ст. 38 цього Закону. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

Згідно акту перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття № 14 від 29.04.2008 року за період з 01.02.2006 року по 31.03.2008 року, перевіркою проведеною Тальнівським районним центром зайнятості, встановлено порушення відповідачем Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

За наслідками перевірки відповідачу було донараховано до сплати до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття пеню у сумі 10011 грн. 25 коп. на несплачену недоїмку по страхових внесках у розмірі 45288 грн. 52 коп., про що позивачем було прийнято рішення  про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу № 2 від 12.05.2008 року.

Згідно копії поштового повідомлення (а. с. 16) зазначене рішення було вручене відповідачу 14.05.2008 року.

В судовому засіданні 26.02.2010 року представник позивача пояснив, що при складанні акту перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття № 14 від 29.04.2008 року (далі – Акт) співробітниками Тальнівського районного центру зайнятості було взято до уваги розрахункові відомості про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, в яких відповідач самостійно вказував суми недоїмки по сплаті страхових внесків, до яких включав суми пені, нараховані позивачем відповідачу за несвоєчасну сплату страхових внесків за результатами  попередніх перевірок.

Судом встановлено, що до суми недоїмки по сплаті страхових внесків, на яку згідно Акту було нараховано відповідачу пеню було включено суми пені, нараховані позивачем за результатами актів перевірки правильності нарахування, своєчасності і повного перерахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття № 73 від 29.09.2004 року в сумі 4093 грн. 13 коп. та № 16 від 02.03.2006 року в сумі 225 грн. 53 коп.

Таким чином, згідно пояснень представників сторін та  розрахунку суми пені із зазначенням сум боргу по страхових внесках, сум сплати та дат, кількості днів порушення строків платежів № 277 від 25.02.2010 року судом встановлено, що фактично сума недоїмки по сплаті страхових внесків, за несвоєчасну сплату якої актом перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття № 14 від 29.04.2008 року мало бути нараховано пеню становить 40969 грн. 86 коп.

Також представник позивача в судовому засіданні пояснив, що несплата роботодавцем своєчасно і в повному обсязі страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття призводить до ненадходження цих коштів до бюджету Фонду, що, в свою чергу, перешкоджає здійсненню виплат на забезпечення та надання соціальних послуг.

Порядок сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року  № 1533-III   та Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000 року № 339 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2001 р. за № 30/5221 (далі – Інструкції № 339).

Згідно п. 4 Інструкції № 339, розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття для роботодавців та застрахованих осіб встановлюється щорічно Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України одночасно із затвердженням Державного бюджету України на поточний рік.

Страхові внески нараховуються:

для роботодавців - у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, грошового забезпечення військовослужбовців, які включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних і компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", виплату доходу (прибутку) фізичним особам за виконання робіт (послуг) за договорами цивільно-правового характеру, які підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб;

для найманих працівників - у відсотках до сум оплати праці, грошового забезпечення військовослужбовців, які включають основну і додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб;

для осіб, які беруть участь в загальнообов'язковому державному соціальному страхуванні на випадок безробіття на добровільних засадах, - у відсотках до сум оподатковуваного доходу (прибутку), обчисленого відповідно до чинного законодавства України;

для страхувальників, які проводять виплату винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) згідно з цивільно-правовими договорами, - у відсотках до сум оподатковуваного доходу (прибутку).

Нарахування страхових внесків здійснюється на суми, які не зменшені відповідно до законодавства про податок на доходи фізичних осіб, та на суми податків, інших обов'язкових платежів і внесків, що відповідно до законодавства сплачуються із зазначених сум, та суми утримань, що здійснюються відповідно до законодавства або за договорами позики, придбання товарів та виплат тощо, або на інші цілі за дорученням отримувача.

Внески до ФСС на випадок безробіття у визначених розмірах сплачують  суб'єкти господарювання, які знаходяться на загальній системі оподаткування та зі сплатою фіксованого податку, тобто здійснюють нарахування на фонд оплати праці та утримання із заробітної плати найманих працівників.

Відповідно до ст. 38 Закону України № 1533, роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.

Строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені, та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про зайнятість населення», для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (вищим органом виконавчої влади), створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Крім того, згідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про зайнятість населення», Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження положень щодо застосування Закону УРСР «Про зайнятість населення» № 47 від 24 червня 1991р. державна служба зайнятості складається з: державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості тощо.

За таких підстав, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних відносинах є Тальнівський районний центр зайнятості, який входить до складу державної служби зайнятості.

Згідно із пунктом 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд загальнообов'язкового державного соціальне страхування на випадок безробіття створений для виплати забезпечення та надання соціальних послуг.

Таким чином, несплата відповідачем своєчасно і в повному розмірі страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття приводить до ненадходження цих коштів до бюджету Фонду, що в свою чергу, перешкоджає здійсненню виплат та забезпечення наданню соціальних послуг.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив, що на день розгляду справи заборгованість відповідача по пені, нарахованої згідно акту перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття № 14 від 29.04.2008 року складає 9394 грн. 28 коп.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки  і  збори  в порядку і розмірах, встановлених законом.

Беручи до уваги те, що пеню нараховану за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у розмірі 9394 грн. 28 коп. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив; доказів погашення відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надано, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Докази, які б спростовували доводи позивача, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та  такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 94, ст.ст. 158-163 та 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

    Адміністративний позов задовольнити повністю.

           Стягнути з сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Ново-Майданецьке» (20442, Черкаська область, Тальнівський район, с. Новомайданицьке, вул. Майданецька, 1, ідентифікаційний код 01528772) на користь Тальнівського районного центру зайнятості (20400, Черкаська область, м. Тальне, вул. Майданецька, 13/1, ідентифікаційний код 21367851) пеню за несвоєчасну (неповну) сплату страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 9394 (дев’ять тисяч триста дев’яносто чотири) грн. 28 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 2 березня 2010 року.

Головуючий                                            С.О. Кульчицький