П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 2140/1995/18

Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на рішення Херсонського кружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року (м. Херсон, дата складання повного тексту рішення - 12.12.2018р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, 3-ї особи Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління МВС України у Херсонській області, 3-ї особи ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії посадових осіб Управління МВС України в Херсонській щодо ненадання ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час.

- зобов`язати посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області виготовити на його ім`я довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області.

- встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу протиправно та без законних підстав не виплачується пенсія без врахування до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління МВС України в Херсонській області щодо виготовлення та направлення ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час. Зобов`язано Управління МВС України в Херсонській області виготовити на ім`я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, представник Управління МВС України в Херсонській області 09.01.2019 року та начальник ГУ ПФУ в Херсонській області 11.01.2019 року подали апеляційні скарги, в яких зазначили, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року та прийняти в нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області, з підстав не сплати судового збору, залишено без руху, та, у зв`язку з невиконанням вимог ухвали від 13.02.2019 року. ухвалою апеляційного суду від 27.03.2019 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області повернуто апелянту,

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги Управління МВС України в Херсонській області, колегія суддів приходить до висновку про наявність належних підстав для її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію у зв`язку за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2015 році з метою обчислення розміру пенсії позивачу, Управлінням МВС України в Херсонській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат №48 від 18.06.2015 року та довідку №67 від 18.06.2015 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням).

Однак, при оформленні (виготовлені) вказаних документів, відповідачем не був врахований розмір доплат позивачу за службу у нічний час, що стало предметом судового розгляду в межах адміністративної справи №766/11379/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Херсонській області, 3-ї особи ГУ ПФУ в Херсонській області.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017 року у справі №766/11379/17, залишеною без зміну ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 року, визнано дії посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області по розрахунку грошового забезпечення при складанні грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 на момент звільнення протиправними. Зобов`язано посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області виготовити на ім`я ОСОБА_1 грошовий атестат з включенням до нього розміру щомісячної доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області.

На виконання вказаного вище судового рішення по справі №766/11379/17, ліквідаційною комісією Управління МВС України в Херсонській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат №95 від 21.11.2017 року на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням щомісячної доплати за службу у нічний час у розмірі 35% посадового окладу.

У лютому і травні 2018 року позивач звертавс до голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області із листами (вх.№1500/П від 16.02.2018 року, №С-418/ОП від 17.05.2018 року), в яких просив направити на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на виконання рішення суду було направлено на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат №95, у п.7 якого вказано щомісячну доплату за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

14.03.2018 року Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Херсонській області своїм листом №19/16-о/п повідомила позивача про те, що доплата за службу в нічний час не носить щомісячний постійний характер, а носить лише компенсаційний характер, а тому не повинна враховуватися до грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Крім того, 31.05.2018 року голова Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області своїм листом №319/04/2-2018 повідомивв позивача про те, що постанова Херсонського міського суду від 27.07.2017 року по справі №766/11379/17 виконана відповідачем у повному обсязі. При цьому, у даному листі голова ЛК відмітив, що відповідне судове рішення не містить зобов`язання щодо виготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Не погоджуючись з такими діями та рішеннями відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог та, відповідно, з часткової неправомірності дій та спірних рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, окрім іншого, перебували на службі в органах внутрішніх справ регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України №2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону України №2262-ХІІ передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» ст.12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі п.п.2, 3 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаток 26 до вказаної постанови передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу.

Одночасно, за змістом п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, з аналізу зазначених вище норм, можна дійти висновку, що при обчисленні пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ, враховуються лише ті види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний соціальний внесок. Окрім того, відповідні види грошового забезпечення враховуються у розмірах, фактично виплачених такій особі.

Також, п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, серед іншого, такі документи, як грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

В свою чергу, питання щодо порядку організації роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, на момент звільнення ОСОБА_1 з ОВС, були врегульовані Інструкцією, затвердженою Наказом МВС України №611 від 25.06.2013 року, яка втратила чинність з 17.06.2016 року.

Згідно п.1.2. Інструкції №611, робота в Міністерстві внутрішніх справ України з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється з метою своєчасного та повного оформлення документів для призначення їм пенсій, а також всебічного сприяння в отриманні ними пільг.

Відповідно до п.1.3. Інструкції №611 до роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг в органах внутрішніх справ України належать:

- оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення;

- видача в установленому порядку посвідчень, довідок, листів талонів на встановлені чинним законодавством пільги;

- підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством.

На уповноважений структурний підрозділ покладаються:

- підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей. (пп. 2.3.1. п. 2.3 розділу 2 Інструкції № 611)

- взаємодія з територіальними органами Пенсійного фонду України з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. (пп. 2.3.4. п. 2.3 розділу 2 Інструкції № 611)

- визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення. ( п. 2.3.5. п. 2.3 розділу 2 Інструкції № 611)

До того ж, відповідно до п.3.3 розділу 3 Інструкції №611 грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 2) подаються уповноваженому структурному підрозділу бухгалтерією структурного підрозділу за місцем проходження служби не пізніше 10 днів після отримання наказу про звільнення або виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю.

У 10-денний строк з дня одержання заяви направити до територіальних органів Пенсійного фонду України за місцем проживання особи, якій оформлюється пенсія, документи, передбачені пунктами 7, 10 та 12 Порядку (в тому числі, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»). (пп. 3.5.4 п. 3.5 розділу 3 Інструкції № 611).

При цьому, на момент виникнення спірних правовідносин чинною є Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України №760 від 17.09.2018 р.

Порядок організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначений розділом ІІІ вказаної Інструкції, відповідно до п.4 якого, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Так, як встановлено судами обох інстанцій з матеріалів справи та вже зазначалося вище, постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 року (справа №766/11379/17), встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію у зв`язку за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Одночасно слід зазначити, що при вирішенні вказаної вище справи №766/11379/17 судами 2-х інстанцій зазначено, що до пенсії позивача фактично не було зараховано суми, які він при проходженні служби реально отримував щомісячно, як доплату за службу у нічний час, а оскільки ця доплата мала постійний характер, то відповідно, вона підлягає врахуванню і при призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з чим, відповідача було зобов`язано виготовити грошовий атестат з включенням до нього розміру щомісячної доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу та надіслати його до ГУ ПФУ в Херсонській області.

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, судова колегія, з урахуванням вищевказаних обставин, не приймає доводи відповідача щодо того, що ця спірна доплата позивачу за службу у нічний час має не постійний характер, а лише компенсаційний та не може враховуватись до грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Отже, з аналізу вищезазначеного вбачається, що на Управління МВС України в Херсонській області судом фактично було покладено обов`язок щодо виготовлення та направлення ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, така довідка фактично не була подана до органу пенсійного фонду, у зв`язку з чим, у лютому і травні 2018 року позивач був змушений двічі звертатися до голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області з листами (вх.№1500/П від 16.02.2018 року, №С-418/ОП від 17.05.2018 року), в яких наполягав на направленні на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області уточненої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак, як вже зазначалось вище, 31.05.2018 року голова Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області своїм листом №319/04/2-2018 повідомив позивача про те, що постанова Херсонського міського суду від 27.07.2017 року по справі №766/11379/17 нібито була виконана відповідачем у повному обсязі.

При цьому, у вказаному листі голова Ліквідаційної комісії, серед іншого, зазначив, що вказане вище судове рішення не містить зобов`язання щодо виготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Однак, разом з тим, оскільки було порушено право позивача на отримання пенсії з урахуванням усіх сум з її розрахунку, судова колегія, як і суд першої інстанції, зазначає, що Європейським судом з прав людини у рішенні від 09.01.2013 року по справі «Олександр Волков проти України» (Заява № 21722/11) зазначено, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи у межах національної правової системи захист прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30.01.2003р. №3-рп/2003 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини 3 статті 120, частини 6 статті 234, частини 3 статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України (справа про розгляд судом окремих постанов слідчого і прокурора) висловив правову позицію, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах.

Відповідно до ст.8 Загальної декларації з прав людини 1948 року, кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під «ефективним» засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Отже, враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що судом 1-ї інстанції цілком вірно було встановлено протиправність дій відповідача та необхідність захисту інтересів позивача саме шляхом зобов`язання Управління МВС України в Херсонській області виготовити на ім`я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області.

Що ж стосується доводів, зазначених у апеляційній скарзі Управління МВС України в Херсонській області щодо необхідності відмови у задоволенні цих позовних вимог з підстав того, що останні нібито вже були предметом розгляду попередньої справи №766/11379/17, то з цього приводу слід зазначити, що відповідач сам у своєму листі від 31.05.2018 року №319/04/2-2018 (а.с.20) вказує на те, що саме на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017р. (справа №766/11379/17) ліквідаційною комісією УМВС виданий грошовий атестат №95 від 21.11.2017 року, у якому зазначена щомісячна доплата за службу у нічний час у розмірі 35% посадового окладу, та він направлений у ГУ ПФУ в Херсонській області. Отже, як зазначає відповідач, рішення суду виконано у повному обсязі та одночасно повідомлено, що відповідне судове рішення не містить зобов`язання щодо виготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Так, уважно дослідивши матеріали справи, судова колегія зазначає, що предметом судового розгляду в межах адміністративної справи №766/11379/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Херсонській області, 3-ї особи ГУ ПФУ в Херсонській області фактично є правомірність дій та зобов`язання виготовити на ім`я ОСОБА_1 грошовий атестат з включенням до нього розміру щомісячної доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області, а не довідки, що є предметом розгляду даної справи №2140/1995/18.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського кружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 04.07.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

О.А. Шевчук