Провадження № 2-ваі/522/3/19

Справа № 522/7868/13-а

УХВАЛА

01 липня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б,

при секретарі судового засідання Шеян І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі заяву представника позивача ТОВ «Завод «Полімер» - Оксюти Вадима Вадимовича про відвід головуючого судді Науменка А.В. по адміністративній справі за позовом ТОВ «Завод «Полімер» до Одеської міської ради , Одеської місцевої прокуратури № 3, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Мірс», ТОВ « Резон плюс», Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та про внесення змін до рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні судді Приморського районного суду м. Одеси Науменка А.В. перебуває на розгляді адміністративна справа за позовом ТОВ «Завод «Полімер» до Одеської міської ради, Одеської місцевої прокуратури № 3, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Мірс», ТОВ « Резон плюс», Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та про внесення змін до рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 18 вересня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року змінено постанову суду першої інстанції, шляхом виключення з мотивувальної частини постанови посилання суду на те, що рішення Одеської міської ради № 41-VІ від 28 грудня 2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», та рішення Одеської міської ради №1268-VІ від 20 вересня 2011 року «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради № 41-VІ від 28 грудня 2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», не є регуляторним актом, як на підставу відмови у задоволенні позову. В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18 вересня 2014 року залишено без змін.

Постановою Верховного суду від 16 жовтня 2018 року постанови судів першої та апеляційної інстанції були скасовані та справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

На підставі авторозподілу від 25 лютого 2019 року справа надійшла до провадження судді Домусчі Л.В.

Ухвалою суду від 20 березня 2019 року суддею Домусчі Л.В. взято самовідвід по справі та передано матеріали справи до канцелярії суду для повторного авторозподілу.

У зв`язку з повторним авторозподілом 22 березня 2019 року матеріали справи передані судді Приморського районного суду м. Одеси Науменко А.В. для та ухвалою якого 28.03.2019 року прийнято до свого провадження та призначено справу до розгляду.

До суду 26 червня 2019 року, надійшла заява від представника ТОВ « Завод «Полімер» про відвід головуючого судді Науменка А.В. яка мотивована тим, що дії судді Науменка А.В. по розгляду вказаної справи викликають сумніви в об`єктивності та неупередженості судді, а саме в тому, що головуючий суддя Науменко А.В. прийняв в провадження вказану справу, замість направлення матеріалів справи за підсудністю, у зв`язку з внесенням змін до КАС України шляхом викладення його в новій редакції, а також не зобов`язав відповідача дати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси Науменка А.В. від 27 червня 2019 року провадження по адміністративній справі ТОВ «Завод «Полімер» до Одеської міської ради, Одеської місцевої прокуратури № 3, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Мірс», ТОВ « Резон плюс», Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та про внесення змін до рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси зупинено та передано заяву представника позивача про відвід головуючого судді Науменка А.В. до канцелярії Приморського районного суду м. Одеси для визначення в порядку ч.3 ст. 40 КАС України судді, який буде вирішувати питання про відвід головуючому судді Науменку А.В.

У порядку автоматизованого розподілу судової справи між суддями заява представника позивача ТОВ « Завод «Полімер» - Оксюти В. В. про відвід головуючого судді Науменка А.В. від 26 червня 2019 року надійшла до провадження судді Свяченої Ю.Б. 27 червня 2019 року.

Відповідно до ч. 12 ст. 40 КАС України питання про відвід судді має бути розглянуто не пізніше двох днів з дня надходження заяви, без повідомлення учасників справи.

У судове засідання 01 липня 2019 року представник заявника не з`явився, про час та місце розгляду заяви повідомлявся належним чином.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Суд, вивчивши заяву представника позивача про відвід головуючого судді Науменка А.В, приходить до висновку про її необґрунтованість з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.36 КАС України суддя не може розглядати справу і підлягає відводу (самовідводу), якщо 1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; 4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді; 5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

За умовами ч.3 ст.39 КАС України відвід повинен бути вмотивованим, а заявник зобов`язаний надати докази упередженості судді у випадку наявності обставин, що викликають сумніви в неупередженості або об`єктивності судді.

Частина 1 статті 6 Конвенції містить вимоги щодо неупередженості суду. Так, Європейський суд з прав людини розрізняє чи в конкретній справі існує яке-небудь переконання або особиста зацікавленість даного судді та вимоги, чи суддя забезпечує достатню гарантію, щоб виключити підозру в цьому. Крім того, згідно принципу, який є стабільним, суд має бути неупередженим і безстороннім.

З огляду на це, навіть зовнішні прояви можуть мати певну важливість або, іншими словами, "правосуддя повинно не тільки чинитися, повинно бути також видно, що воно чиниться" (рішення у справі "Де Куббер проти Бельгії" ("De. Belgium"), від 26 жовтня 1984 року, п.26).

Важливим питанням є довіра, яку суди повинні вселяти в громадськість у демократичному суспільстві (рішення у справі "Ветштайн проти Швейцарії" та рішення у справі "Кастілло Альгар проти Іспанії", від 28 жовтня 1998 року, п.45).

У справі "П`єрсак проти Бельгії" Європейський суд з прав людини висловив позицію, згідно з якою, незважаючи на той факт, що безсторонність зазвичай означає відсутність упередженості, або, навпаки, її наявність може бути перевірено різноманітними способами провів розмежування між суб`єктивним підходом, який відображає особисте переконання громадянина у конкретній справі, та об`єктивним підходом, який визначає, чи були достатні гарантії, щоб виключити будь-які сумніви з цього приводу. Таким чином, на основі вищезазначеного, слід зробити висновок, що при оцінці безсторонності суду слід розмежовувати суб`єктивний та об`єктивний аспект.

Щодо суб`єктивної складової даного поняття, то у справі "Хаушильд проти Данії" зазначається, що Європейському суду з прав людини не потрібні докази фактичної наявності упередженості судді для відсторонення його від справи. Суддя вважається безстороннім, якщо тільки не з`являються докази протилежного.

Таким чином, існує презумпція неупередженості судді, але якщо з`являються сумніви щодо цього, то для його відводу достатньо заяви сторони про сумнів в об`єктивному розгляді справи.

Як вбачається, в обґрунтування заяви представник позивача посилається на те, що дії судді Науменка А.В. по розгляду вказаної справи викликають сумніви в об`єктивності та неупередженості судді, а саме в тому, що головуючий суддя Науменко А.В. прийняв в провадження вказану справу, замість направлення матеріалів справи за підсудністю, у зв`язку з внесенням змін до КАС України шляхом викладення його в новій редакції, а також не зобов`язав відповідача дати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Суд зазначає, що відвід повинен бути вмотивований - з наведенням відповідних аргументів, доказів, які підтверджують наявність підстав для відводу. Якщо він не вмотивований, це є підставою для відмови у його задоволенні.

Слід зазначити, що п. 12. ч.1 Перехідних положень КАС України передбачено, що заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Тобто враховуючи те, що провадження по справі відкрите до набуття чинності редакції КАС України від 15.12.2017 року, суддя Науменко А.В. обґрунтовано вважав, що розгляд справи повинен продовжуватись за правилами адміністративного судочинства які належать до юрисдикції Приморського районного суду м. Одеси, як місцевому загальному суду.

Крім того, законодавець передбачив і запобігання зловживанням учасниками процесу права на заяву відводу. Пунктом 4 ст. 36 КАС України встановлено, що незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не можу бути підставою для відводу.

Також, у висновку №3 Консультативної ради європейських суддів щодо принципів та правил, які регулюють професійну поведінку суддів, зокрема, питання етики, несумісної поведінки та безсторонності, зазначено, що за загальним принципом судді повинні персонально бути повністю звільненими від відповідальності стосовно претензій, що пред`являються їм у зв`язку з добросовісним здійсненням ними своїх функцій. Судові помилки щодо юрисдикції чи процедури судового розгляду і визначенні чи застосуванні закону, здійсненні оцінки свідчень повинні вирішуватися за допомогою апеляції.

Враховуючи вищевикладене, а також практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що презумпція особистої неупередженості судді діє до тих пір, поки не доведено інше, суд вважає, що зазначені в заяві обставини, не викликають сумнів в об`єктивності та неупередженості судді при вирішенні даної цивільної справи.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника позивача ТОВ «Завод «Полімер» - Оксюти В. В. про відвід головуючого судді Науменка А.В. по адміністративній справі за позовом ТОВ «Завод «Полімер» до Одеської міської ради , Одеської місцевої прокуратури № 3, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Мірс», ТОВ « Резон плюс», Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та про внесення змін до рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.35-40 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви представника позивача ТОВ «Завод «Полімер» - Оксюти Вадима Вадимовича про відвід головуючого судді Науменка А.В. по адміністративній справі за позовом ТОВ «Завод «Полімер» до Одеської міської ради , Одеської місцевої прокуратури № 3, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Мірс», ТОВ « Резон плюс», Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та про внесення змін до рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили із моменту її проголошення.

Суддя Свячена Ю.Б.