ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/3201/17

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

26 червня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля  Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Кравченко Олександра Вікторовича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу та припису,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» (далі – ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування», позивач) 18.09.2017 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, відповідач -1), державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Кравченко Олександра Вікторовича (далі – відповідач -2), з урахування поданої заяви про зміну позовних вимог від 11.10.2017 (том 1 а.с. 130-133), позивач просив суд:

- визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з призначення та дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Кравченко Олександра Вікторовича щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування», за результатами якої складено акт № 354-ДК/424/АП/09/01/-17 від 17.08.2017;

- визнати протиправним  та скасувати наказ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Присяжнюк П.В. № 354/0/92-17ДК від 14.08.2017 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності»;

- визнати протиправним та скасувати припис № 354-ДК/0142Пр/03/01/-17 від 17.08.2017, складений на підставі акта № 354-ДК/424/АП/09/01/-17 від 17.08.2017.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду № 813/3201/17 від 16.11.2017 у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» відмовлено повністю (том 1 а.с. 234-241). Постановою від 16.05.2018 Львівський апеляційний адміністративний суд залишив без змін постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2017 у справі №  813/3201/17 (том 2 а.с. 168-171).

За наслідками розгляду касаційної скарги ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв постанову від 28.02.2019, якою постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2017 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 в цій справі скасував, а справу передав на новий розгляд до суду першої інстанції.

За наслідками автоматизованого розподілу 29.03.2019 року справу № 813/3201/17 передано на розгляд судді Москалю Р.М.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, вивчив доводи сторін, отримав заяви по суті спору та з`ясував таке:

згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 21.04.2008 позивач є власником земельної ділянки площею 15,5717 га, що розташована за межами населеного пункту села Щесливцеве по вул АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району з цільовим призначенням для розміщення комплексу бальнеологічної лікарні, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:009:0673 (том 1 а.с. 198-199).

Генічеська місцева прокуратура звернулась до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з листом №99/3505 від 10.08.2017, в якому просила останнє вирішити питання про можливість здійснення інспекційного контролю земельної ділянки площею 15,5717 га кадастровий номер 6522186500:11:009:0673 фахівцями Управління з контролю за охороною та використанням земель ГУ Держгеокадастру. В листі зазначено про те, що є підстави вважати, що з боку вказаних у листі осіб вчиняються дії, які мають ознаки правопорушень, відповідальність за які передбачена статтею 211 Земельного кодексу України (далі – ЗК України), зокрема: укладення угоди з порушенням земельного законодавства; псування земель, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами; розміщення об`єктів, що негативно впливають на стан земель; невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням (том 1 а.с. 128).

ГУ Держгеокадастру у Херсонській області на підставі зазначеного вище листа прийняло наказ від 14.08.2017 № 354/0/92-17-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності» (том 1 а.с. 126-127). Відповідно до цього наказу вирішено здійснити  державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо укладення угоди з порушенням земельного  законодавства; розміщення об`єктів, що негативно впливають на стан земель та нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером  6522186500:11:009:0673, яка розташована на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області. Проведення перевірки доручено державним інспекторам в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області  Ткачову О.О., Кравченку О.В., Лабенку О.І. в термін з 14 по 28 серпня 2017 року.

За результатами перевірки державним інспектором в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Кравченко О.В. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом – земельної ділянки № 354-ДК/424/АП/09/01/-17 від 17.08.2017 (далі – акт перевірки, том 1 а.с. 19). В результаті перевірки встановлено таке:

«на підставі розпорядження Генічеської районної державної адміністрації від 10.04.2008 № 364 товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» передано у власність земельну ділянку площею 15,5717 га для розміщення комплексу бальнеологічної лікарні в адміністративно – територіальних межах Щасливцівської сільської ради Генічеського району та видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 від 21.04.2008. Відповідно до договору про виконання робіт з утримання об`єкта благоустрою від 03.04.2017 ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» передало зазначену земельну ділянку приватному підприємцю Бішко М.І. відповідно до договору для утримання об`єкта благоустрою в належному стані. Також на момент перевірки встановлено, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 0,4776 га використовується під розміщення ринку ПП ОСОБА_1 . Враховуючи викладене, генеральний директор товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» Козявкін ОСОБА_2 своїми діями по укладенню вказаного договору про виконання робіт з утримання об`єкта благоустрою не забезпечив використання земельної ділянки за цільовим призначенням на площу 0,4776 га, що є порушенням статті 91 Земельного кодексу України».

Державний інспектор Кравченко О.В. відповідно до статті 144 Земельного кодексу України, ст.ст. 5,6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.ст. 181   та 19 Закону України «Про охорону земель», пунктів 4 і 6 Положення про Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Херсонській області виніс припис № 354-ДК/0142Пр/03/01/-17 від 17.08.2019 з вимогою усунути порушення вимог земельного законодавства у 30-денний термін строком до 16.09.2017 (том 1 а.с. 10).

Позивач не погоджується висновками перевірки та прийнятим на підставі цих висновків приписом. Посилається на те, що ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» не було повідомлено про проведення цієї перевірки, наказ та направлення на перевірку позивач не отримував, посвідчення не пред`являлось. Вказує на той факт, що до 31.12.2017 діє мораторій на проведення заходів щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Позивач вважає, що наказ про призначення перевірки видано безпідставно, з порушенням вимог законодавства щодо зазначення найменування суб`єкта господарювання, щодо якого здійснюється перевірка.

Відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області позов не визнає з підстав, викладених у письмових запереченнях (том 1 а.с. 143-151, 193-197) та письмовому пояснення (том 3 а.с. 24-26). Вказує, що порядок перевірки та повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель врегульовано Законом України  «Про державний контроль за використання і охороною земель». Покликається на приписи статті 10 цього Закону, відповідно до яких визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотримання вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні   ділянки,   що   перебувають  у  власності  та користуванні юридичних і фізичних осіб,  перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і  дотримання  вимог  законодавства України  про  охорону земель відповідно до їх повноважень. Вказує, що згідно статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Держгеокадастр не віднесений до органів, уповноважених на здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а його повноваження щодо здійснення заходів державного контролю за використанням та охороною земель не визначені як діяльність щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання. Вказує, що об`єкти державного нагляду (нагляду), котрі визначені Законом України  «Про державний контроль за використання і охороною земель» та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є різними та поширюються на різні правовідносини. Представник відповідача вважає, що дії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області щодо видання наказу від 14.08.2017 №354/0/92-17-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності» та дії державного інспектора Кравченко О.В. по винесенню припису № 354-ДК/0142Пр/03/01/-17 від 17.08.2019 вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Додатково представник відповідача звернув увагу суду на те, що наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 20.02.2018 № 44/0/92-18-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності» державному інспектору Кравченко О.В. в термін з 22 лютого по 06 березня 2018 доручено здійснити перевірку виконання вимог припису Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, виданого генеральному  директору ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» Козявкіну В.І. від 17.08.2019 № 354-ДК/0142Пр/03/01/-17. За результатом проведеної 22.02.2018 перевірки встановлено, що  генеральний директор ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» Козявкін В.І виконав вимоги цього припису, а земельна ділянка використовується за цільовим призначенням. З огляду на те, строк виконання оскаржуваного припису сплив (16.09.2017), а за результатами повторної перевірки (22.02.2018) встановлено виконання вимог цього припису, представник відповідача вважає, що на даний час відсутній предмет спору, просить суд закрити провадження у справі (том 3 а.с. 25-26).

Представник позивача подав заперечення на клопотання про закриття провадження у справі (том 3, а.с. 48-50), вказує що таке клопотання не містить законних підстав для закриття провадження у цій справі.

Підстави для закриття провадження у справі визначені у статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України і цей перелік є вичерпним. Відповідач просить суд закрити провадження у справі за відсутності предмету спору, з огляду на те, що виконано вимоги оскаржуваного припису.

При вирішенні клопотання ГУ Держгеокадастру у Херсонській області суд враховує, що предметом судового оскарження у цій справі є правомірність дій посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з призначення та проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування», яка проводилась на підставі наказу № 354/0/92-17ДК від 14.08.2017 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» та за результатами якої винесено припис № 354-ДК/0142Пр/03/01/-17 від 17.08.2017. Саме по собі твердження про виконання оскаржуваного припису (яке позивач заперечує) не свідчить про правомірність припису та наказу на проведення такої перевірки; правову оцінку цим рішенням може надати суд в рішенні за наслідками розгляду справи. При цьому «відсутність предмету спору» як підстава для закриття провадження у справі не передбачена статтею 238 КАС України. За таких обставин суд вважає клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі необгрунтованим, тому в його задоволенні слід відмовити.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

відмовити у задоволенні клопотання представника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про закриття провадження у справі.

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 18 липня 2019 року  о 09:30 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань № 8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя                                                                                       Москаль Р.М.