ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2009 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого – Ступакової І.Г.,
суддів – Бітова А.І.,
– Милосердного М.М.
при секретарі – Конопляній М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про стягнення недоплачених сум, -
В С Т А Н О В И Л А :
У січні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про стягнення недоплачених сум пенсії.
В обґрунтування позову зазначалося, що відповідач проводив нарахування та виплату пенсії позивачу у розмірах нижчих, ніж то встановлено законодавством України, а саме Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законами України «Про державний бюджет України».
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року в позові ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про стягнення недоплачених сум - відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Вирішуючи справу суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси .
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що право на підвищення пенсії учасникам бойових дій, закріплене в Законі України № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», реалізується шляхом встановлення Урядом України розмірів мінімальної пенсії за віком і у випадку підвищення пенсії розрахунок виплат здійснюється за правилами постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Однак, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Так, призначення та виплата надбавки до пенсії учасникам бойових дій здійснюється відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Згідно частини четвертої статті 12 Закону № 3551 учасникам бойових дій пенсія або щомісячне довічне грошове забезпечення, яке виплачується замість пенсії, підвищуються у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таке ж підвищення для учасників бойових дій передбачено пунктом «г» статті 25 Закону № 1769.
До 1 жовтня 2003 року підвищення розраховувалось з розміру у 16,62 грн. визначеного постановами Кабінету Міністрів України № 342 від 19 березня 1996 року та № 831 від 26 липня 1996 року, а з 1 жовтня 2003 року з розміру у 19,91 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2003 року дію якої постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2003 року № 1350 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» поширено на осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом і є ветеранами війни або особами, на яких поширюється дія Закону № 3551.
Як вбачається з матеріалів справи, заперечень відповідача, позивачу з 01.01.2005р. виплата передбаченої надбавки до пенсії здійснювалася виходячи з величини мінімальної пенсії за віком, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2002р. №1 - у розмірі 19,91грн.
При вирішенні спору, суд першої інстанції при відмові в задоволенні позову, не врахував, що виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при визначені розміру пенсії в даному випадку підлягали застосуванню Закони України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та деяких інших осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова Кабінету Міністрів України “Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
В пункті 2 вказаної постанови Кабінет Міністрів установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Вихідним критерієм розрахунку пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст.28 Закону від 9 липня 2003р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч.3 ст.28 цього Закону, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 вказаної статті.
Таким чином суд першої інстанції не прийняв до уваги те, що при розрахунку пенсії підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Законом України Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 5.10.2005р. №2939-ІУ, внесено зміни до ч.4 ст.12 Закону, яка викладена в новій редакції: учасникам бойових дій пенсії підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказані зміни до ч.4 ст.12 Закону набрали чинності з 01.07.2006р.
Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 4.04.2006р. №3591-ІУ, який набрав чинності 29.04.2006р., внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та деяких інших осіб», назва якого викладена у новій редакції: «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внесено зміни до ст.15 Закону, яка викладена в новій редакції: особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
Вказані Закони України не скасовані, Конституційним судом України неконституційними не визнані, а тому є діючими.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що оскільки Законами України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та деяких інших осіб» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначалися умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України – військовослужбовців Збройних Сил України і інших, та їх вимоги стосовно отримання учасниками бойових дій підвищення до пенсії на 150 процентів мінімальної пенсії за віком діяли до 01.07.2006 року, тому позивач до вказаного часу мав право на отримання вказаного підвищення до пенсії.
В зв’язку з викладеним, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню з зобов’язанням Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси провести нарахування та виплату підвищення до пенсії в період з 01.01.2005р. до 01.07.2006р.
Функцію з призначення та виплати пенсій військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно Постанови Кабінету Міністрів №1522 від 11 квітня 2002 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» покладено на органи Пенсійного фонду України.
Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, –
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_2 за вислугу років, як учаснику бойових дій з 01 січня 2005 року по 01 липня 2006 року з урахуванням підвищення на 150 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та деяких інших осіб».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 18 листопада 2009 року.
Головуючий:
Судді: