ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2009 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого – Ступакової І.Г.,
суддів – Бітова А.І.
– Милосердного М.М.
при секретарі – Конопляній М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою представника Миколаївської обласної державної адміністрації на постанову Березанського районного суду Миколаївської області від 18 червня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Березанської районної державної адміністрації, Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов’язання видати розпорядження та укласти договір оренди земельної ділянки, -
В С Т А Н О В И Л А :
В травні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Березанської районної державної адміністрації, Миколаївської обласної державної адміністрації, в якому просила визнати протиправними дії Миколаївської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 в наданні земельної ділянки у довгострокову оренду, зобов’язати Миколаївську обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області ОСОБА_2 в дострокову оренду, зобов’язати Миколаївську обласну державну адміністрацію видати розпорядження про укладення Березанською районною державною адміністрацією з ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, зобов’язати Березанську районну державну адміністрацію укласти з ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Постановою Березанського районного суду Миколаївської області від 18 червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії Миколаївської обласної державної адміністрації про відмову в наданні ОСОБА_2 земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Зобов’язано Миколаївську обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Зобов’язано Миколаївську обласну державну адміністрацію видати розпорядження про укладення Березанською районною державною адміністрацією з ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Зобов’язано Березанську районну державну адміністрацію укласти з ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
В апеляційній скарзі Миколаївської обласної державної адміністрації ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального та матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Миколаївської обласної державної адміністрації, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 звернулася до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та Миколаївської обласної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на відведення в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 13.10.2006 року № 744 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 і запропоновано подати проект відведення земельної ділянки до Березанської районної державної адміністрації на затвердження.
10.09.2007 року ОСОБА_2 звернулася до Миколаївської обласної державної адміністрації з клопотанням укласти на підставі наданого нею проекту довгостроковий договір оренди.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі ухиляються від укладення з позивачкою договору оренди земельної ділянки, що суперечить вимогам ст.123 Земельного кодексу України.
Пунктом 4 статті 122 Земельного Кодексу України встановлено, що обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст.123 Земельного Кодексу України, розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.
Представник апелянта у судовому засіданні пояснила, що дійсно, ОСОБА_2 було надано до Миколаївської обласної державної адміністрації клопотання про надання дозволу на розробку проекту розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою» разом з проектом відведення земельної ділянки.
Відповідно до вище наведених норм Земельного Кодексу України, Закону України «Про звернення громадян», відповідач - Миколаївська обласна державна адміністрація, повинна була розглянути клопотання позивачки про надання відповідної земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства з урахуванням наданих нею документів в межах наданих відповідачу наведеними законодавчими актами повноважень, чого Миколаївською обласною державною адміністрацією зроблено не було.
Крім того, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Щодо деяких питань розпорядження земельними лісовими ділянками», з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок, Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, доручено зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового
призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення.
Висновок суду першої інстанції про те, що так як права позивачки були порушені у 2007 році, тому розпорядження як нормативно-правовий акт не маючий зворотної дії в часі до неї застосовано бути не може, колегія суддів вважає помилковим та необґрунтованим, оскільки зі змісту вище вказаного Розпорядження вбачається, що воно не застосовується та не має зворотної дії в часі тільки до тих земель, по яким вже раніше, до прийняття Розпорядження, прийняті рішення про передачу в оренду чи у власність.
Відповідно до п.2 ст.124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Земельним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та іншими законодавчими актами встановлено, що усі рішення щодо передачі в оренду земельних ділянок віднесені до виключної компетенції відповідних органів влади, у зв’язку з чим, колегія суддів вважає, що при винесенні рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції вийшов за межі наданих йому законом повноважень та вирішив питання (зобов’язав затвердити проект землеустрою, зобов’язав видати розпорядження та укласти договір оренди земельної ділянки) які віднесені законом до виключної компетенції відповідачів.
Враховуючи вище викладене, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, за таких обставин, судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, –
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Миколаївської обласної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Березанського районного суду Миколаївської області від 18 червня 2008 року скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Зобов’язати Миколаївську обласну державну адміністрацію в межах своїх повноважень розглянути заяву ОСОБА_2 про надання земельної ділянки площею 1,0 га для рекреаційного призначення під розміщення бази відпочинку із земель ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 18 листопада 2009 року.
Головуючий:
Судді: