Справа № 2-а-768/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

02 лютого 2010 року                                 Кролевецький районний суд Сумської області

          в особі судді                                            - Макаровець А.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Кролевці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій незаконними та зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки як учаснику ліквідації наслідків аврії на ЧАЕС 3 категорії  відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,-

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить:

1.   1.     Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії у розмірах менших, ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи»  незаконними та такими, що порушують його права у сфері соціального захисту.

2.   2.     Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії за 2007, 2008, 2009 роки у розмірах, встановлених ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи».

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії

В листопаді 2009 року він звернувся з письмовою заявою до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації з питання виплати йому допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

На заяву він отримав письмову відповідь від відповідача в якій було вказано, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується йому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562. При цьому йому роз’яснено, що відповідно до ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали   внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» роз’яснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання місцевими органами державної виконавчої влади. Саме виходячи з положень зазначеної статті, виплати і проводяться в порядку, визначеному вказаними постановами Кабінету Міністрів України. Він вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки вони не відповідають діючому законодавству, яке регулює дані питання.  

Так, дію ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” на 2007 рік було зупинено  п. 30 ст.71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року .

Ст.28 п.11  Закону Україну « Про Державний бюджет України на 2008 рік  та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”  викладено у новій редакції, відповідно до якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку  та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду  № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року ( справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення   п. 30 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» .

Рішенням Конституційного Суду  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення  п.11 ст.28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії передбачена одноразова щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 3-х мінімальних заробітних плат.

Згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата щорічної одноразової допомоги здійснюється виходячи з мінімальної заробітної плати, яка визначається на момент виплати.

Так, йому було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік в сумі 75 грн. – 13.09.2007 р., за 2008 рік в сумі 75,00 грн. – 14.07.2008 року, за 2009 рік в сумі 75,00 грн. – 14.05.2009 року.

Відповідно до положень Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік", "Про державний бюджет України на 2008 рік", "Про державний бюджет України на 2009 рік"  установлено з 1 липня 2007 року розмір мінімальної заробітної плати 440 грн.,  з 1 липня 2008 року – 525 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн. За ці роки мені щорічно виплачена допомога у розмірі 75 грн., що є набагато менше від трьох мінімальних заробітних плат за відповідні роки.

На сьогодні відповідач, нараховуючи та виплачуючи йому щорічну допомогу на оздоровлення за 2007-2009 рік, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірах що не відповідають розмірам, гарантованим положеннями ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порушує його права на соціальний захист, гарантовані Конституцією України та вчиняє відносно нього протиправні дії.

Сторони були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

Позивач в судове засідання не з”явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації свого представника в суд не направив, надавши письмове клопотання, в якому просить розглядати справу без їх представника.

Частина 3 ст. 122 КАС України передбачає, що судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

З урахуванням зазначеного положення КАС України та клопотань сторін судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідач позову не визнав, направивши до суду письмове заперечення зі змісту якого вбачається, що відповідно до статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі – трьох мінімальних заробітніх плат.

Ст. 62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання місцевими органами державної виконавчої влади. Такий порядок і було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Згідно з вищезазначеною Постановою регламентовані  розміри  щорічної допомоги на оздоровлення учасникам  ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії  – 75,00 грн..

Згідно зі ст. 63 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

    Відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зі змінами від 28.12.2007 р. (в редакції від 01.01.08р.) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть, яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

    На даний час відсутні інші  нормативні  документи, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від  12.07.05 № 562 для відповідної категорії осіб.  

Конституцією України визначено, що будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законом України „Про державний бюджет України". Відповідно до пункту 2 статті 4 Бюджетного кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону „Про Державний бюджет України". Таким чином норми, які вводяться Законом „Про Державний бюджет" діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.  

Відповідно до ст. 99 КАС України річний строк звернення адміністративного суду обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушене право. Про розмір грошової допомоги на оздоровлення у 2007-2009 роках позивачу було відомо протягом всього періоду строку звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

    На підставі викладеного вище, вважають, що дії управління праці та соціального захисту Кролевецької райдержадміністрації є такими, що відповідають чинному законодавству, а вимоги позивача – безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступних підстав.

По справі встановлено, що ОСОБА_1  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії. Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році серії НОМЕР_1 від 10.03.1993 року, виданого Сумською обласною державною адміністрацією (а.с.6).

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії передбачена одноразова щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 3-х мінімальних заробітних плат.

При цьому, згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата щорічної одноразової допомоги здійснюється виходячи з мінімальної заробітної плати, яка визначається на момент виплати.

Як вбачається з довідки наданої відповідачем (а.с.14) згідно порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  ОСОБА_1 було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік в сумі 75 грн. – 13.09.2007 р., за 2008 рік в сумі 75,00 грн. – 14.07.2008 року, за 2009 рік в сумі 75,00 грн. – 14.05.2009 року.

Відповідно до положень Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік", "Про державний бюджет України на 2008 рік", "Про державний бюджет України на 2009 рік"  установлено з 1 липня 2007 року розмір мінімальної заробітної плати 440 грн.,  з 1 липня 2008 року – 525 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн.

Розмір виплат щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 в ідповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен був становити у 2007 році  - 1320 грн. (440х3), у 2008 році 1575 грн. (525х3), у 2009 році 1875 грн. (625х3).

Таким чином, сума недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки становить 4545 грн.:

-   за 2007 рік  1245 грн. (1320-75);

-   за 2008 рік  1500 грн. (1575-75);

-   за 2009 рік  1800 грн. ( 1875-75).

В листопаді 2009 року він звернувся з письмовою заявою до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації з питання виплати йому допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

На заяву він отримав письмову відповідь від відповідача, в якій було вказано, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується йому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 (а.с. 7).

Таким чином, враховуючи вищезазначені обставини, а також те, що на час проведення відповідачем виплат у 2007,2008,2009 роках були чинними норми ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд прийшов до висновку про те, що вказані позовні вимоги є обгрунтованими.

Однак, відповідно до ч.1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивачем в частині вказаних позовних вимог за 2007 та 2008 роки пропущені строки позовної давності для звернення до суду передбачені ст. 99 КАС України, доказів поважності пропуску строків позовної давності та клопотання про їх поновлення від позивача не надійшло, тому з урахуванням зазначеного позовні вимоги в цій частині не можуть бути задоволеними у зв”язку із пропуском строку позовної давності для звернення до суду.

Поряд з цим, виходячи зі змісту позову для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд також вважає за необхідне, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України,  з урахуванням розрахунків недоотриманих коштів зазначених у рішенні вийти за межі позовних вимог в частині визначення недоотриманих коштів у конкретно визначеній сумі.  

При винесенні постанови судом також враховується, що посилання відповідача на те, що обчислення щорічної грошової допомоги на оздоровлення передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснювалось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562, - є необгрунтованими, а тому не можуть бути прийнятими до уваги при винесенні постанови, оскільки на період за який пред"явлені позовні вимоги ці постанови суперечать положенням ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і тому не можуть бути застосовані за нормою ч. 4 ст. 9 КАС України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

При цьому, слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім – своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ст.62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” Кабінетом Міністрів України проводиться роз’яснення саме порядку застосування цього Закону. При цьому, Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати розмір виплат.

Згідно ч.1 ст. 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.  Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. При розгляді справи “Кечко проти України”  Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.  Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне  правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань.

 Тому, з урахуванням вищезазначеного є достатні підстави для задоволення позовних вимог в частині  визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов’язання відповідача нарахувати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 3 категорії, щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи» з урахуванням проведених виплат у розмірі 1800 грн. та провести відповідні виплати. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.6, 9, 17, 18, 89, 99, 100, 159 - 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.75, п.6 ч.1 ст.92  Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»,  ст.ст.48,70 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

1. Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі меншому, ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

2. Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області нарахувати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 3 категорії, щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи» з урахуванням проведених виплат у розмірі 1800 грн. та провести відповідні виплати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з одночасним надісланням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя