Справа №570/4917/13-а
номер провадження 2-а/570/230/2013
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2013 року
Рівненський районний суд Рівненської області (як місцевий адміністративний суд)
в особі судді Сидоренко С.М.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Рівному справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області про визнання діяльності протиправною, зобов`язання виконати рішення суду,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправною діяльність відповідача по виконанню судового рішення по справі № 2-а-9/2011 та зобов`язати відповідача виконати рішення суду шляхом списання коштів з рахунків боржника в межах відповідних бюджетних призначень управління праці та соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації згідно виконавчого листа № 2-а-9/11, а у разі відсутності у нього відповідних призначень - за рахунок коштів передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, керуючись п.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що 19.11.2012 р. Рівненським районним судом Рівненської області винесено постанову у справі за його позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненському районі про стягнення недовиплаченої пенсії. 09.10.2012 року видано виконавчий лист, який він пред`явив до виконання. 15.10.2012 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження, однак до цього часу рішення суду не виконане. 23.07.2013 року позивач звернувся до управління державної казначейської служби в Рівненському районі Рівненської області, керуючись ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», однак 16 жовтня 2013 року вказаний виконавчий лист позивачу було повернуто без виконання та зазначено, що згідно ч.1 ст. 7 ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, виконання судових рішень зобов`язального характеру здійснюється органами ДВС. В свою чергу державна виконавча служба та управління юстиції в Рівненській області неодноразово, на звернення позивача повідомляли, що вони свій обов`язок по виконанню судового рішення виконали.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав та пояснив про обвставини описані вище.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що на даний час списання коштів з рахунків боржника неможливе, оскільки відсутні суми, які підлягають безспірному списанню на користь позивача, виплата по виконавчому листу №2-а-9/11 виданому 09.10.2012 року буде здійснена при надходженні коштів з Державного бюджету.
Суд, дослідивши зібрані по справі докази, приходить до наступних висновків.
Матеріалами справи встановлено, що 27.05.2012 р. Рівненським районним судом Рівненської області винесено постанову у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненському районі про стягнення недовиплаченої пенсії, якою зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2009 року. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду дану постанову було залишено без змін.
09.10.2012 року видано виконавчий лист, який він пред`явив до виконання 15.10.2012 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження. Згідно листа УПФУ в Рівненському районі від 24.12.2012 р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, згідно протоколу №151156 від 19.11.2012 р. на суму 83444 грн. 13 коп. У відповідності до п.11 ч.1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем 25.12.2012 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. 22.07.2013 року Рівненським районним судом видано позивачу дублікат виконавчого листа по справі №2-а-9/11, з яким 23.07.2013 року він звернувся до Управління державної казначейської служби в Рівненському районі Рівненської області, однак 16 жовтня 2013 року вказаний виконавчий лист позивачу було повернуто без виконання та зазначено, що згідно ч.1 ст. 7 ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, виконання судових рішень зобов`язального зарактеру здійснюється органами ДВС. Згідно повідомлення начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області, ОСОБА_2 , виплата по виконавчому листу №2-а-9/11, виданому 09.10.2012 р. буде здійснена при надходженні коштів до Державного бюджету
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією вказаних законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України.
Крім того, Прикінцевими положеннями Закону України «Про Державний Бюджет України» на 2013 рік встановлено, що у 2013 році положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявності фінансування.
Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. №20-рп/2011 визнано конституційним пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено право Кабінету Міністрів України визначити порядок та розміри соціальних виплат, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.
Після здійснення перерахунку за рішеннями суду формуються кредиторська заборгованість, виплата якої може бути проведена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, за рахунок коштів Державного бюджету України. У рішенні від 26.12.2011 р. № 20-рп Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.
Рішенням Конституційного Суду України № З-рп/2012 від 25.01.2012 р. встановлено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок і розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в ст. 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
У відповідності до вказаного рішення Конституційного Суду України повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону, пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
З 1 січня 2013 р. набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VI, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.
Цим законом держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, державне підприємство, установа, організація, юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.
Зазначеним законом також визначено порядок виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу. Так, статтею 3 Закону передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до відповідного органу Державної казначейської служби України у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», з заявою про виконання рішення суду
Крім того, 06.02.2013 р. набрав чинності у новій редакції Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 (у редакції постанови КМУ від 30.01.2013 р. № 45), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення. Пунктом 3 Порядку визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
Пунктом 33 Порядку визначено, що у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.
В свою чергу п. 47 Порядку визначає підстави здійснення Казначейством для безспірного списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.
Статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено порядок виконання рішень іншими органами. Зокрема частиною 2 зазначеної статті передбачено, що виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державної казначейської служби України у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Боржник за виконавчим провадженням підпадає під поняття, визначені ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», як державний орган.
Виходячи з наведеного суд дійшов висновку, що виконавчий документ повернуто позивачеві правомірно, оскільки видатки на погашення заборгованості за зазначеним рішенням суду на 2013 рік не передбачено.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, 23 Бюджетного кодексу України, ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011, від 25.01.2012 р. № З-рп/2012, ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VI, ст. ст. 7-11, 71, 158-160, 162 КАС України, суд,
п о с т а н о в и в :
Відмовити в адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області про визнання діяльності протиправною, зобов`язання виконати рішення суду .
Апеляційа скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський районний суд.
Суддя Сидоренко С.М.