Справа № 2-а-99/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

Мотивована

           22 лютого 2010 року Микитівський  районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді Мілєйко Є.Д., при секретарі Кобзар Т.А.,  розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до  ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі  м. Горлівки про визнання бездіяльності протиправною, стягнення доплати до пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

           23 грудня 2009 року позивач  звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 9 липня 2007 року, зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни , за період з 09 липня 2007р. по 30.11.2009 р. у розмірі 2840,22 грн., та зобов’язати проводити в подальшому нарахування та виплату зазначеної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, посилаючись на те, що , згідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Відповідно до ст.6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем з 9 липня 2007 року виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата за період часу з 9 липня 2007 р. по 30 листопада 2009 року у розмірі 2 840, 22 грн., яку  відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється.  

           Позивач у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, звернувся до суду с заявою про судовий розгляд за його відсутності.

           Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, будучи належним чином сповіщеним про час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надавши суду письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в  яких просив розглядати справу без участі представника управління, а також зазначив, що ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач  інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка  у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна надбавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року – 47,00 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., з 01.10.2008р. – 49,80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періоду часу правомірними, а також, посилаючись на положення ч.2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

         Суд,  дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

         У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, 17 лютого 1942 року народ ження, відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус „дитина війни”  (пенсійне посвідчення № 0765414 ).

        Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

         У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2007 –2008 р.р. щомісячна доплата до пенсії, згідно Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік” та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», була нарахована та виплачена у наступних розмірах:

    -  з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. – по 47,00 грн. щомісячно,

    -  з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. – по 48,10 грн. щомісячно,

    -  з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – по 48,20 грн. щомісячно,

    -  з 01.10.2008р. по 49,80 грн. щомісячно.

         Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки „Дитина війни”.

        Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV „Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеного в позові підвищення до пенсії в 2006 році.

        Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинена..

        Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.

        Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

        Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

         Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

         Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

        Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізнався або повинен бути дізнатися про порушення його прав на час невиплати йому зазначеної щомісячної доплати до пенсії протягом 2007-2009 років, але до суду звернувся з позовом лише 23.12.2009 року , клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявив.

        У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за  2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року на підставі ст. 100 КАС України.

       Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

       Законом України „Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

      Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

      Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України” від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

      Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України. Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року було опубліковано 06.06.2008 року в Офіційному віснику України за № 38.  

     Відповідно до ст.152 Конституції України та ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

      Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача  здійснити перерахунок підвищення до пенсії як  «дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню лише з 23.12.2008 року .

     Частиною 2 статті 54 розділу VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

     Відповідно до п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн.  та з 1 жовтня - 49,80 грн.

     Відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

     Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

     Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-IV «Про соціальний захист дітей війни» у 2009 році не призупинялась.  

     Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

      Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Частиною 1 статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

      Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20 жовтня 2009 року № 1646-У1 встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 листопада 2009 року у розмірі 573 грн.

      За таких обставин, суд вважає,  що слід визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо  не нарахування позивачу  щомісячної доплати  до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2008р. по 30.11.2009р.,  виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

     Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 23.12.2008 року по 30.11.2009 року відповідач  повинен донарахувати та виплатити позивачу  1147, 02 грн. (498 грн. х 30% / 31 х 9 дн. - 498 грн. х 10% /31 х 9 дн. + 498 грн. х 10 х 30 % - 498 грн. х 10 х 10% + 573 грн. ? 30% ? 1 міс - 498 грн. ? 10% ? 1 міс  ).

Таким чином, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу щомісячну доплату  до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2008р. по 30.11.2009р. в сумі 1147, 02 грн.

                У задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Виходячи із закріпленої ст. 17 КАС України компетенції адміністративних судів, компетенція адміністративних судів не поширюється на вирішення питань щодо правовідносин, які виникнуть у сторін у майбутньому.  

Керуючись ст.ст. 100, 160-161 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

         Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити  частково.

         Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо  не нарахування ОСОБА_1  щомісячної доплати  до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2008 року по 30.11.2009 року .

         Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки  нарахувати та сплатити ОСОБА_1, щомісячну  доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни , з 23.12.2008 року по 30.11.2009 року в сумі 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн. 02 коп.

          В іншій частині позову відмовити.

          На постанову до Донецького апеляційного адміністративного  суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів, після подання протягом 10 днів  з дня складання постанови у повному обсязі (26.02.2010р.)  заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

           Суддя:                                                                                                                     Є.Д. Мілєйко