Справа № 2а- 577 /2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

26 лютого  2010 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

                головуючого судді Марченко Л.М.

                при секретарі Кривошеєнко О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданню у м. Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання провести перерахунок соціального підвищення як «дитині війни» за 2009 рік, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 17.02.2010  року звернувся до суду з адміністративним позов до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання провести перерахунок соціального підвищення як «дитині війни» за 2009 рік.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни» , у зв’язку з чим відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30% мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яким всупереч ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було визначено значно менший розмір допомоги у сумі 49.80 грн. щомісячно, не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватися. Розраховуючи недоплачене йому за 2009 рік підвищення як «дитині війни» позивач виходив з відповідності мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законами про держбюджет на 2009 рік. Просив визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язавши останнього здійснити перерахунок соціального підвищення як «дитині війни» за 2009 рік.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

У судове засідання представник відповідача начальник УПФУ у м. Краматорську ОСОБА_2 не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення на позов з проханням розглянути справу у його відсутності.

Згідно письмових заперечень відповідача, останній позов не визнав, посилаючись на наступне. Статтею 54 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно правовими актами Кабінету Міністрів України. 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22.05.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн., з 01.10.2008 року – 49,80 грн. Вказана постанова діє до цього часу. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду у 2009 році відповідно до чинного на певний час законодавства – у розмірі 49,80 грн. щомісячно, у зв’язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими. Просив в позові відмовити. Крім того, представник УПФУ у м. Краматорську наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалася та виплачувалася щомісячно, позивачу був відомий її розмір. Всі ж законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян, відповідно до ст.57 Конституції України в обов’язковому порядку оприлюднювалися.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1  народився 12.05.1937  року, має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначені основи соціального захисту дітей війни  та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Ст.6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки  дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто йдеться про різні види правовідносин в системі пенсійного забезпечення та державної соціальної підтримки.

Відповідно до п.8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року ««Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», проводилася виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у твердих розмірах: з 22.05.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн., з 01.10.2008 року – 49,80 грн.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Проте, на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. Розмір підвищення до пенсії з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений  та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилося.

Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.»

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що наявні законні підстави зобов’язати відповідача здійснити перерахунок позивачці підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009   року з урахуванням фактично здійснених виплат.

Але, згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів?особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки пенсія нараховувалася та виплачувалася щомісячно, позивачу був відомий її розмір. Відповідно до ст.57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян, обов’язково підлягають оприлюдненню.

У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду (дата подання позову - 17.02.2010  року) з вимогами про виплату підвищення до пенсії як «дитині війни» за період з 01.01.2009 року по 16.02.2009  року включно, а відповідач наполягає на застосуванні до правовідносин вказаного строку, суд вважає за необхідне позивачу у вимогах про виплату підвищення як «дитині війни» за період з 01.01.2009 року по 16.02.2009  року включно відмовити.  

Відмовляючи в задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження.

За період же з 17.02.2009  року по 31.12.2009 року суд вважає необхідним позов задовольнити, зобов’язавши відповідача зробити позивачу перерахунок та виплату підвищення до пенсії як “дитині війни” за вказаний період,

Таким чином, суд вважає необхідним визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов’язати його провести перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії як «дитині війни» за період з 17.02.2009  року по 31.12.2009   року включно, а в іншій частині позову – відмовити.

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України,  суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання провести перерахунок соціального підвищення як «дитині війни» за 2009 рік, - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області неправомірною та зобов’язати здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1  підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням виплачених сум, за період з 17.02.2009  року по 31.12.2009 року включно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження  не було подано.  Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,  але  апеляційна  скарга  не  була  подана  у   строк, встановлений  статтею  186  КАС України,  рішення  суду набирає законної сили  після  закінчення  цього  строку.  У  разі  подання апеляційної  скарги  постанова,  якщо  вона  не  скасована,  набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Заяву  про  апеляційне  оскарження  постанови  Краматорського міського суду  може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення.  Апеляційна скарга на  постанову  суду  подається  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються  Донецькому апеляційному адміністративному  суду через Краматорський міський суд. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Постанову винесено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя