№2-а-491/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

             23 лютого 2010 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого    судді                                         Нейло В.В.

при секретарі                                                     Петруня І.М.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (третя особа- Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області) про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

01 лютого 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (третя особа- Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області) про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, обґрунтовувавши свої вимоги тим, що 27 червня 2006 року вона народила дочку ОСОБА_2, з 14.09.2006 року до 27.06.2009 року перебувала на обліку у відповідача як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідачем повинна їй сплачуватись щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає, що відповідач нараховував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого за відповідачем склалася заборгованість щомісячних виплат за період з 14 вересня 2006 року по 27 червня 2009 року у розмірі 12838 грн. 41 коп.

Вважає , що строк звернення до суду з адміністративним позовом пропущений нею з поважної причини і його слід поновити, оскільки доглядала за малолітньою дитиною і в той час не мала можливості залишити її без догляду, щоб зібрати необхідні документи та звернутися до суду.

Тому, позивачка просила  поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом, визнати незаконними дії відповідача, зобов*язати відповідача нарахувати недоплачену соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 14 вересня 2006 року до 27 червня 2009 року у сумі 12838 грн.41 коп..

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з’явилася, надала до суду заяву з проханням слухання провести у її відсутність, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, у судове засідання не з*явилася, надала до суду заяву з проханням судовий розгляд справи провести за її відсутністю, у зв*язку із зайнятістю у іншому процесі. Позовні вимоги не визнає.  Також надала заперечення на адміністративний позов, у якому посилалася на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена та виплачується у відповідності до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». А відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України та до ст. 95 Конституції України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Тобто видатки держави не повинні перевищувати зазначені у Законі України „Про державний Бюджет України” на відповідний рік. Відповідно до ст. 117 Конституції України постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов*язковими для виконання органами виконавчої влади. Тому постанови КМУ які пройшли реєстрацію у Мінюсті повинні виконуватися Управлінням, як органом виконавчої влади.

Крім того, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову у зв’язку з пропуском позивачкою встановленого ст. 99 КАС України річного строку звернення до суду зі своїми вимогами, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що нею оспорюється, сплачується їй щомісяця, а тому могла дізнатися, як вона вважає, про порушення її прав.    

 Представник третьої особи – Головного управління державного казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не явився, надав суду клопотання, в якому просив розглянути справу за його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних  підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та  їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за  свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком   держави.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані  діяти  на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .  

Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

        Законодавством України питання, пов’язані з призначенням та виплатами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в подальшому Закон №2811-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в подальшому Закон №2240-ІІ).

        У відповідності до ст.ст.2,42 Закону №2240-ІІ вказана допомога надається застрахованим особам,  тобто  найманим працівникам, на користь яких здійснюється загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. В свою чергу, за ст.13 Закону №2811-ХІІ (в редакції, що діяла до 31 грудня 2007 року) право на отримання такої допомоги мають особи, не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с.6). Вона є особою, не застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування і як така особа знаходиться на обліку у відповідача (а.с.7-8,18-19). Таким чином, позивачка ОСОБА_1 є не застрахованою особою, на яку поширюються норми, встановлені Законом №2811-ХІІ.

Відповідно до ст.15 Закону  №2811-ХІІ допомога  по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

В той же час,  абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що допомога  по догляду  за дитиною до досягнення  нею трирічного віку  надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для  застрахованих осіб, у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України. Пунктом 14 статті 71 цього Закону про Держбюджет призупинені положення статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111  «Прикінцеві положення»  Закону №2811-ХІІ.

На  виконання  рішення  Конституційного  Суду  України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007  з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Це свідчить про те, що з 9 липня по 31 грудня 2007 року відповідач невірно виплатив належну позивачці ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі (а.с.8), оскільки  згідно ст.15 Закону №2811-ХІІ така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З  урахуванням вже отриманої позивачкою з 9 липня по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,   розмір доплаченої допомоги складає:

  - розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52  коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);

- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає 606 грн. 77 коп. (75 грн. 05 коп. (за липень 101 грн. 16 коп. х 23 дня /31) + 103 грн. 41 коп. + 104 грн. 85 коп. + 104 грн. 85 коп. + 107 грн. 73 коп. + 110 грн. 88 коп.)

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2072 грн. 75 коп.  ( 2679 грн. 52 коп.  – 606 грн. 77 коп.).

Визнавши дії відповідача щодо недоплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по 31 грудня 2007 року неправомірними, слід зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачці вказану суми за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008  ця норма не визнана неконституційною, таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.

Щодо перерахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 14 вересня 2006 року по 31 грудня 2006 року і з 01 січня 2009 року по 27 червня 2009 року, то суд вважає, що данні вимоги не підлягають задоволенню з тих підстав, що виплати, які здійснював відповідач, відповідають Закону України «Про державний бюджет на 2006 pік», Закону України «Про державний бюджет на 2009 pік» і їх невідповідність спеціальному Закону та іншим законодавчим актам уряду України Конституційним Судом України не визнана.

Щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду з адміністративним позовом, на чому наголошує представник відповідача як на підставі для відмови у задоволенні позову, то дійсно у відповідності до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Сплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється помісячно і, відповідно, про порушення права щодо недоплати такої допомоги вона знала кожен місяць. Але з позовом ОСОБА_1 звернулась до суду 01 лютого 2010 року, тобто пропустила строк для визнання вказаних вище дій протиправними та стягнення недоотриманої допомоги за період часу з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року. Позивачка у своїй заяві просила поновити строк звернення до суду з позовом, оскільки вона доглядала за малолітньою дитиною та не мала часу для зібрання необхідних документів .

Суд вважає, що строк звернення до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 пропущений з поважної причини і його слід поновити, оскільки догляд за малолітньою дитиною потребує від матері постійного нагляду, догляду та уваги, що унеможливило своєчасне звернення позивачки до суду з цим позовом.              

Оскільки позовні вимоги в частині визнання дій неправомірними підлягають частковому задоволенню, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету  слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 гривня 70 копійок.  

На підставі ст.ст. 3, 19, 92 Конституції України, ст.ст.1, 3, 15 Закону України “Про державну допомогу сім*ям з дітьми”, Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”,Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”,  Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”, рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 6, 86, 94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення в суд з адміністративним позовом.  

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради  щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період часу з 09 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі визначеному відповідачем незаконними.

  Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету недоплачені суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2072 (дві тисячі сімдесят дві) гривні 75 копійки.

Стягнути з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані із сплатою судового збору у розмірі 1 (одна) гривня 70 копійок.  

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.  

                                   Суддя