ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/1340/19

18 червня 2019 рокум. Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Хрущ В.Л., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в особі представника - адвоката Мельника Юрія Олександровича, до Тернопільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області,  Тернопільського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №58065335 від 04.01.2019 року, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до вимог частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає вона вимогам статей 160, 161, 171 КАС України.

Разом з тим, позовна заява не відповідає вимогам чинного процесуального законодавства, дотримання яких є обов`язковим при зверненні до суду з адміністративним позовом, з  огляду наступне.

Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України - провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Так, у відповідності до пункту 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно із положеннями  частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Стаття 122 КАС України встановлює строк звернення до адміністративного суду.

Частиною 1 вказаної статті встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 122 КАС  України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 287 КАС України визначено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Відповідно до положень частини 1 даної статті - учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.   

При цьому, частиною 2 вказаної статті 287 КАС України встановлено спеціальні строки звернення до суду у справах такої категорії та визначено, що позовну заяву може бути подано до суду:

1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;

2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Тобто, процесуальний закон - передбачає початок перебігу строку звернення до суду - саме із дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Таким чином, зважаючи на обов`язковість застосування норм вищезаначених статей у відповідній категорії справ, - строк звернення до суду для позивача, який оскаржує постанову про відкриття виконавчого провадження - становить 10 днів - з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав, свобод чи інтересів.

У позовній заяві  представник позивача посилається на те, що позивач, ОСОБА_1 - ознайомився із матеріалами виконавчого провадження, та з оскаржуваною постановою - 03.05.2019 року, згідно поданої ним заяви від 19.04.2019 року, а представник позивача, адвокат Мельник Ю.О., посилається на те, що він ознайомився з матеріалами виконавчого провадження 10.06.2019 року.

Зважаючи на те, що оскаржувана постанова - прийнята 04.01.2019 року, і позивач, в інтересах якого подано позов,  із даною постановою від 04.01.2019 року ознайомився 03.05.2019 року, - то, звернувшись до суду (в особі представника) лише 13.06.2019 року - позивач пропустив 10-денний строк звернення до суду, як з дня, коли він повинен був дізнатися про порушення його прав, свобод чи інтересів, так і з дня  його  ознайомлення з оскаржуваною постановою.

Водночас, як видно із матеріалів позовної заяви, всупереч положенням частини 6 статті 161 КАС України, - не додано до адміністративного позову обов`язкової в такому випадку заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Як вже було зазначено вище, частиною 6 статті 161 КАС України  встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відтак, відсутність заяви про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до суду, викладеної окремо з наведенням у ній відомостей про наявність обставин, які з певних причин унеможливили подачу даного позову, - в силу вищенаведених положень чинного процесуального законодавства, - позбавляє суд можливості вирішити питання про поновлення пропущеного строку, та, відповідно вирішити питання про відкриття провадження у справі.

З  приводу наведення у позові тверджень про ознайомлення позивача та його представника із матеріалами виконавчого провадження лише 03.05.2019 року та 10.06.2019 року відповідно, - то суд зазначає, що такі обставини - можуть бути належно оцінені судом лише саме у разі подачі обов`язкової у випадку пропуску строку звернення до суду заяви та при вирішенні на підставі такої заяви відповідного питання про наявність чи відсутність підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Однак, зважаючи на те, що відповідної заяви позивачем (його представником) при подачі позову - не долучено, то такі обставини, навіть якщо вони підтверджують поважність причин пропуску строку звернення до суду, - не можуть дозволити суду вирішити питання про відкриття провадження у справі без відповідної заяви, - в силу положень частини  6 статті 161 КАС України  .

У відповідності до частини 1 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, - зважаючи на наведені в позові обставини, - відстуність обовязкової заяви про поновлення строку звернення до суду - є підставою для безумовного залишення позовної заяви без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаного недоліку.

Також суд зазначає, що, згідно з положеннями частини 3 статті 287 КАС України -відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

У відповідності до пунктів 4, 5, 9 частини 5 статті 160 КАС України - в  позовній заяві, серед іншого  зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Водночас, визначаючи у позові двох  відповідачів:  Тернопільський районний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області та Тернопільський міський відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, позивач ставить  питання лише щодо визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №5865335 від 04.01.2019 року, винесеної державним виконавцем Тернопільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

Враховуючи наведене, позивачу, який вважає порушеними свої права чи інтереси оскаржуваною постановою, - потрібно визначити належний склад відповідачів (відповідача) відповідно до сформулюваної позовної вимоги таким чином, щоб заявлена позовна вимога стосувалась саме того суб`єкта (суб`єктами) владних повноважень, яким допущено відповідні порушення, про які йдеться в позовній заяві та на обґрунтування яких наведено ряд обставин, які можуть бути прийняті судом з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

При цьому, суд зазначає, що визначаючись із суб`єктним складом учасників справи, яка у відповідності до положень частини 4 статті 287 КАС України підлягає розгляду судом у скорочені терміни - протягом десяти днів після відкриття провадження у справі, - позивачу слід звернути увагу на положення статей 49-51 КАС України, - які визначають необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки, їх права та обов`язки.

Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №5865335 від 04.01.2019 року, - яка, безпосередньо, прийнята за постановою Управління Держпраці у Тернопільській області №ТР1208/413/АВ/ТД-ФС від 10.10.2018 року. Відповідно, суд вважає за доцільне звернути увагу позивача на те, що рішення у справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки вказаної особи.   

Усі наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, тому її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення вказаних недоліків.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви позивачу необхідно усунути - шляхом:

- подання до суду у відповідності до ч. 6 статті 161 КАС України - заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для його поновлення;

- визначення суб`єктного складу учасників справи - з урахуванням положень п.п. 4, 5, 9 ч. 5 статті 160 та ч. 3 статті 287 КАС України - враховуючи заявлені позивачем вимоги  про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №5865335 від 04.01.2019 року, винесеної за постановою Управління Держпраці у Тернопільській області №ТР1208/413/АВ/ТД-ФС від 10.10.2018 року.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в особі представника - адвоката Мельника Юрія Олександровича, - залишити без руху.

2. Надати позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви до 10 (десяти) днів з моменту вручення даної ухвали.

3. Роз`яснити позивачу, що у  випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачу.

4. Копію ухвали надіслати позивачу та його представнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя                                                                                                    Хрущ В.Л.

Копія вірна:

Суддя                                                                                                    Хрущ В.Л.