ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2010 року № 52870/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Богаченка С.І., Старунського Д.М.,
при секретарі судового засідання Ткач О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15.06.2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про незаконне перерахування пенсії,
В С Т А Н О В И Л А :
У квітні 2007 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про незаконне перерахування пенсії.
Позивачка посилалась на те, що з 13.01.2006 року їй призначено пенсію на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 1456,63 грн. Розпорядженням УПФ України в Богородчанському районі №138610 від 12.03.2007 року зроблено перерахунок її пенсії і визначено таку у сумі 968,05 грн. без урахування заяви від 13.07.2006 року про перерахунок пенсії відповідно до заробітної плати працюючого секретаря сільської ради, на посаді якого працювала позивачка. Позивачка вважала, що в органу пенсійного органу були відсутні підстави для зменшення розміру її пенсії.
Позивачка просила визнати нечинним зазначене розпорядження відповідача та зобов’язати провести перерахунок пенсії з 13.01.2006 року відповідно до пп.2 п.4 постанови КМУ від 31.12.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».
Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15.06.2007 року позов задоволено.
Визнано нечинним розпорядження УПФ України в Богородчанському районі № 138610 від 12.03.2007 року, яким проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в бік зменшення в сумі 968,05 грн.
Зобов’язано УПФ України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2006 року відповідно до п.2 п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, дія якого відповідно постанови КМУ №688 від 26.05.2004 року поширилась на пенсіонерів, право на перерахунок у яких виникло з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» із змінами внесеними згідно постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року та встановити їй розмір пенсії в сумі 1456,63 грн.
Постанову суду першої інстанції оскаржило УПФ України в Богородчанському районі, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню.
Апелянт вказує на те, що оскільки ОСОБА_1 звернулась за призначенням пенсії пізніше, ніж постановою КМУ №268 від 09.03.2006 року встановлено нові умови оплати праці працівників органів виконавчої влади, то посилання суду на пп.2 ч.4 постанови КМУ №865, що при перерахунку пенсій державним службовцям премії та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, не можуть бути прийняті до уваги.
Апелянт просить скасувати постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15.06.2007 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2008 року постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15.06.2007 року залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.06.2009 року ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2008 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до апеляційного суду.
Вислухавши суддю-доповідача, представника позивачки, який просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
В справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працювала на посаді секретаря Грабовецької сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області протягом 13 років 06 місяців та 23 днів, була звільнена з вказаної посади 21.01.2001р.
В зв’язку з досягненням пенсійного віку, 13.01.2006р. позивачка звернулася до УПФУ в Богородчанському районі з заявою про призначення її пенсії за віком як посадовій особі місцевого самоврядування.
Відповідачем з 13.01.2006р. була призначена позивачці пенсія за нормами ст..37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 639,93 грн., виходячи з посадового окладу та інших виплат, передбачених законом, які діяли до 1.01.2006р.
Постановою КМ України №268 від 9.03.2006р. «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі постанова №268) з 1.01.2006р. було визначено нові умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців.
На підставі постанови №268 працюючому секретарю сільської ради, де працювала позивачка, було встановлено новий посадовий оклад та інші види оплати праці, що давало органу пенсійного фонду правову підставу для проведення перерахунку пенсії позивачці відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови КМ України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» (далі постанова №865).
Відповідно до розпорядження УПФУ в Богородчанському районі від 16.11.2006р. такий перерахунок пенсії було проведено позивачці, після чого новий розмір її пенсії складав 1456,63 грн. При цьому при визначенні цього розміру пенсії орган пенсійного фонду прийняв до уваги розмір надбавок і премій в середніх розмірах відповідно до ч.4 пп.2 п.4 постанови №865.
Проте, в березні 2007р. після проведення ревізії відповідача головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області УПФУ в Богородчанському районі прийняло оскаржуване розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 12.03.2007р., згідно якого розмір премії при перерахунку пенсії обчислювався вже не в середніх розмірах, а за 24 останніх місяці роботи, з чим не погодилася позивачка, оскільки новий розмір її пенсії після такого перерахунку становив 968,05 грн. в місяць.
Орган пенсійного фонду вважав, що позивачка звернулася за призначенням пенсії пізніше, ніж постановою №865 встановлено нові умови оплати праці працівників органів виконавчої влади, тому положення пп.2 п.4 постанови №865 щодо застосування середніх розмірів премій та інших доплат застосуванню не підлягає.
Суд першої інстанції, не погоджуючись з такими доводами органу пенсійного фонду, обґрунтовано прийняв до уваги положення абз.4 пп.2 п.4 постанови №865 , чинні на час виникнення спірних правовідносин, згідно якого премія, крім премій, зазначених в другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Суд правильно застосував положення постанови КМ України від 26.05.2004р. №688 «Про доповнення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000р.№865», відповідно до якої пп.2 п.4 було доповнено новим абзацом, а також встановлено, що дія цієї постанови поширюється на пенсіонерів, право на перерахунок пенсії у яких виникло з дня набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».
Оскільки право позивачки на перерахунок пенсії виникло після набрання чинності вказаного закону, то положення пп.2 п.4 постанови №865 при перерахунку її пенсії підлягають застосуванню.
Доводи органу пенсійного фонду в частині неможливості застосування середніх розмірів премій та надбавок при перерахунку пенсії позивачки згаданого положення пп.2 п.4 постанови №865 спростовуються і тим, що відповідно до абзацу 4 пп.2 п.4 постанови №865 в редакції постанови КМ України від 27.07.2005р. №646, яка була чинною ще на момент звернення позивачки за призначенням пенсії (13.01.2006р.), премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
З зазначеного закону випливають роз’яснення, викладені в спільному листі Міністерства праці і соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 28.03.2006р., згідно яких перерахунок пенсії за віком державним службовцям проводиться з врахуванням надбавок і премій саме в середніх розмірах, визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі.
Повно з’ясувавши обставини справи, давши належну оцінку доказам, правильно застосувавши норми матеріального та процесуального права, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що оскаржуване розпорядження відповідача від 12.03.2007р. про перерахунок пенсії позивачки в розмірі 968,05 грн. не відповідає вимогам закону та на законних підставах зобов’язав орган пенсійного фонду провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі норм чинного законодавства.
Тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не знаходить.
Доводи апеляційної скарги в частині відсутності у позивачки права на врахування премії при перерахунку пенсії в середніх розмірах та необхідності визначення такої за 24 останніх місяців роботи спростовуються висновками суду першої інстанції, нормами матеріального права та наведеним вище.
Оскільки суд першої інстанції в постанові визначив розмір пенсії позивачки після перерахунку, перебравши на себе функцію органу пенсійного фонду, колегія суддів в порядку уточнення резолютивної частини постанови визнає можливим виключити посилання суду на розмір пенсії, який необхідно встановити після її перерахунку.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення.
Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15.06.2007 року у справі № 2а-47/07 залишити без змін, уточнивши її резолютивну частину та виключити посилання суду на розмір пенсії, який необхідно встановити після її перерахунку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : С.І. Богаченко
Д.М. Старунський
Повний текст виготовлено 19.02.2010 року.