ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 березня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/3360/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області  про виконання рішення суду у справі №360/3360/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,          

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі – заявник, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – боржник) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.         

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 02 листопада 2017 року №128 про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2017 року.

Зобов`язано  Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01 листопада 2017 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, а також виплатити заборгованість з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 листопада 2017 року, на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».  

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 р. у справі № 360/3360/18 – залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі № 360/3360/18 – залишено без змін.

В подальшому, ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 за заявою адвоката Хомича Івана Олександровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 60 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від  22 листопада 2018 року у справі №360/3360/18 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 листопада 2017 року, на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024   апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі №360/3360/18 залишено без задоволення, а ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року залишено без змін.

28.02.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему «Електронний суд» надійшов звіт від 28.02.2024 №1200-0902-7/5026 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі № 360/3360/18.

В обґрунтування звіту боржником зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на виконання судових рішень у справі № 360/3360/18 та у справі № 360/3467/21 та нараховано заборгованість на загальну суму в розмірі 233343,91 грн. Сума облікованої заборгованості складається з: 61033,20 грн - нарахована на виконання рішення у справі № 360/3360/18; 172310,71 грн - нарахована на виконання рішення у справі № 360/3467/21;  разом - 233343,91 грн. Також, до відома відповідача доведено, що у 2023 році на погашення заборгованості ОСОБА_1 виплачено 3958,04 грн.

Скріншотом з підсистеми ПВП ДКГ з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до Порядку № 1165 частина неотриманої пенсії, облікована в ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 1883613, зарахована на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в ПАТ «Ощадбанк», а саме: у листопаді 2022 року у розмірі 530,00 грн; у грудні 2022 року у розмірі 2,18 грн; у липні 2023 року у розмірі 557,32 грн; у вересні 2023 року у розмірі 2093,00 грн; у жовтні 2023 року у розмірі 1303,00 грн; у листопаді 2023 року у розмірі 4,10 грн; у грудні 2023 року у розмірі 0,62 грн, що разом складає 4490,22 грн.

Отже за 2022-2023 роки ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 1165 виплачено 532,18 грн та 3958,04 грн відповідного року, що разом складає 4490,22 грн.

Таким чином, з урахуванням фактично виплаченої заборгованості у розмірі 4490,20 грн, залишок невиплаченої заборгованості, нарахованої на виконання рішення у справі № 360/3360/18, складає 56542,98 грн.

З урахуванням зазначеного вище, у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві станом на день подання цього звіту в ІКІС ПФУ РСР обліковується заборгованість за судовими рішеннями у справах № 360/3360/18 та № 360/3467/21 на загальну суму 228853,69 грн, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.02.2024 № 2600-0310-9/34713.

Заборгованість перед ОСОБА_1 нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі № 360/3360/18, у розмірі 61033,20 грн обліковується у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, внесена до ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 1883613, та, відповідно до Закону № 2262 та Порядку № 1165, може бути виплачена ОСОБА_1 після надходження до Пенсійного фонду України коштів з Державного бюджету України.

На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі № 360/3360/18 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та додані докази, дослідивши матеріали електронної справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, у якій суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Також суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а.

Матеріалами електронної справи підтверджено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18   ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та розмір пенсії складає 3051,66 грн. Заборгованість з пенсії за вислугу років за період з 01.11.2017 по 30.06.2019 нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18 та складає 61033,20 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) за пенсійною справою №N/А18975. Вказана заборгованість обліковується у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, внесена до ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 1883613.

Також матеріалами підтверджено, що ОСОБА_1 зараховано на розрахунковий рахунок у листопаді 2022 року у розмірі -  530,00 грн; у грудні 2022 року у розмірі 2,18 грн; у липні 2023 року у розмірі 557,32 грн; у вересні 2023 року у розмірі 2093,00 грн; у жовтні 2023 року у розмірі 1303,00 грн; у листопаді 2023 року у розмірі 4,10 грн; у грудні 2023 року у розмірі 0,62 грн.

Вказані виплати відбуваються у рахунок погашення заборгованості по виплаті  пенсії за рішеннями суду по справах №360/3360/18 та №360/3467/21.

Отже за 2022-2023 роки ОСОБА_1 виплачено 532,18 грн та 3958,04 грн відповідного року, що разом складає 4490,22 грн.

Таким чином, з урахуванням фактично виплаченої заборгованості у розмірі 4490,20 грн, залишок невиплаченої заборгованості, нарахованої на виконання рішення у справі № 360/3360/18, складає 56542,98 грн.

Суду не надано жодних доказів того, що відповідач умисно не виконує рішення суду в частині виплати заборгованості.

Бюджетом Пенсійного фонду України з урахуванням норм Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік передбачуються видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат після виділення коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до частин першої, другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховним Судом в постанові в справі № 420/6671/18 вказано, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі №360/3360/18, а також те, що боржник не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, яка буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача, у зв`язку з чим приходить до висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі №360/3360/18.

Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі №360/3360/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя         Н.М. Басова