Справа №2-а -715/2010 р.                                                                                                                

    ПОСТАНОВА    

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

 11 лютого 2010  року     Харцизький   міський  суд   Донецької області в складі:

судді – Носовської Л.О.

при секретарі –Ранкової ОА.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку  про визнання бездіяльності неправомірною та  зобов’язання здійснити  певні дії ,  -  

     Керуючись  ст..3,8,19,22,152 Конституції України , Законом України   «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 ,    ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", ст. ст. 2, 7, 17, 23, 70, 71, 94, 99, 159 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                                    ПОСТАНОВИВ:

     Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

     Поновити   ОСОБА_1 строк звернення до суду.

     Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щ омісячного підвищення до  пенсії як дитині війни за період з 01 січня  по 31 грудня 2009 року, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч1 ст28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

     Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30  відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01 січня по 31  грудня 2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для  осіб, які втратили працездатність та фактично здійснених виплат.                                                                        

     Постанова може бути оскаржена  до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

      Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі,  а  особою, яка  бере участь у справі і була відсутня при проголошення постанови , - в той же строк з дня отримання нею копії постанови.

    Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про  апеляційне оскарження, або протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання  заяви про апеляційне оскарження .

                                                                      Суддя                                                              

Справа №2-а-715 /2010 р.                                                                                                                

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

 11 лютого 2010 року     Харцизький   міський  суд Донецької області в складі:

судді – Носовської Л.О.

при секретарі – Ранкової ОА.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку  про  визнання бездіяльності неправомірною та  зобов’язання здійснити певні дії ,  -  

                                                                            ВСТАНОВИВ:

       Позивач  у січні  2010 року  звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку .  

      Позов мотивує тим, що  віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.  В 2009 році  відповідач сплачував надбавку в розмірі 10% пенсії.    Про порушення своїх прав дізналася  в січні 2010 року, просить поновити їй строк звернення до суду.  Не ставлячи питання про стягнення судових витрат, просить  визнати бездіяльність неправомірною, зобов'язати  УПФУ в місті Харцизьку зробити нарахування до пенсії, їй, як «дитині війни», за  період з  01 січня по 31 грудня 2009  року, та виплатити недоплачене підвищення до пенсії.

        Ві дповідач позов не визнав, посилається на те, що  Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» /п. 41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)  до пенсії або щомісячного  довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України  положення, зокрема п.41  розділу  2  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У зв'язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність. На підставі рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» станом на 01.01.08 року, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.  Вважає, що  оскільки законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було  визнано у подальшому неконституційним, то закон, який втратив  чинність, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного  акту.  Підвищення  до пенсій дітям війни виплачувалося у 2009 році  на підставі   постанови  КМУ № 530 «Про деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян».

Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. Крім того,  наполягає  на застуванні  судом строків позовної давності , оскільки позивачкою  пропущено строк для звернення до суду за захистом своїх прав.

     Суд знаходить позов  обґрунтованим та підлягаючим  задоволенню.

     Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

   Позивачка  ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в  місті Харцизьку Донецької області та отримує пенсію за віком.

    Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  ( у редакції  від 18.11.2004 р., чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

     Вказана редакція Закону була чинна у 2009 році, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 , положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким було зупинено дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були визнані неконституційними, а відповідно до ст..152 ч 2  Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Ніяких змін до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» після прийняття вищезазначеного рішення Конституційного Суду України внесено не було.

    В зв’язку з цим, в 2009 році УПФУ в місті Харцизьку повинно було нараховувати та виплачувати позивачу пенсію з надбавкою 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

     Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст..28 Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р.  № 1058-IV. Згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

     Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 р. № 835 ( з відповідними змінами) прожитковий мінімум  на одну особу в розрахунку  на місяць складає : з 01 січня 2009 року – 498 грн., з  1 листопада -573 грн.

    Таким чином, в 2009 році позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст..6 Закону  України  « Про соціальний  захист дітей війни» в розмірі 1240,20 грн., з розрахунку (498 грн. х 10 міс.х30% - 49,80 грн.х 10 міс) + (573 грн.х2 міс х 30% - 49,80 грн.х2 міс). Така  надбавка в 2009 році позивачу нараховувалась, однак виплачувалася не в повному обсязі, що підтверджується довідкою УПФУ в місті Харцизьку.

      Суд не приймає до уваги доводи  відповідача відносно того ,що  статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет  України на 2009 рік»  Кабінету Міністрів України надано право  у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань , передбачених за відповідними бюджетними  програмами, оскільки названа норма  передбачає  встановлення в  абсолютних  сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її  дія не поширюється на спірні відносини,  так як розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру  мінімальної пенсії за віком.

       Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі  передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат , з огляду на те ,що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету на виплату допомоги , відповідно до вимог статті 3 Конституції України , за якою права і свободи людини  та їх гарантії  визначають зміст і спрямованість діяльності держави, головним обов’язком якої є утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

        Згідно ст.. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

      Ст.100 ч.1 КАС України передбачає , що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін.

     Відповідач наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду.

     Позивачка просить суд відновити пропущений з поважних причин строк звернення до суду.  

     Судом встановлено , що позивачка дізналася про порушення своїх прав  в січні 2010 року із засобів масової інформації, та  мотивує , що причиною пропущення строку є необізнаність у правових питаннях  в зв’язку з рівнем освіти , віком , станом  здоров’я.

     Зважаючи на вищевказане , та враховуючи вік , стан здоров’я  та рівень освіти позивачки , суд вважає  можливим визнати причини пропущення строку звернення до суду поважними та задовольнити вимоги позивачки щодо поновлення строку звернення до суду.

     Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність  Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області щодо ненарахування підвищення до пенсії позивачці, як дитині війни, неправомірною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області зробити нарахування  та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% від  мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період  з  01 січня по 31 грудня 2009 року .

      Керуючись  ст..3,8,19,22,152 Конституції України , Законом України   «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 ,    ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", ст. ст. 2, 7, 17, 23, 70, 71, 94, 99, 159 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                       ПОСТАНОВИВ:

     Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

     Поновити   ОСОБА_1 строк звернення до суду.

     Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щ омісячного підвищення до  пенсії як дитині війни за період з 01 січня  по 31 грудня 2009 року, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч1 ст28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

     Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30  відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01 січня по 31  грудня 2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для  осіб, які втратили працездатність та фактично здійснених виплат.                                                                        

      Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина        11 лютого 2010 року.

      Повний текст постанови складений 12 лютого 2010 року.

      Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

      Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі,  а  особою, яка  бере участь у справі і була відсутня при проголошення постанови , - в той же строк з дня отримання нею копії постанови.

      Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом 10 днів з дня складання постанови суду  в повному обсязі  без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.      

                                                                Суддя