Справа №2-а-70/10  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого  2010 року  Комсомольський районний суд м. Херсона у складі:  головуючого – судді:                                       Котьо І.В.      

при секретарі :                                                  Способ Н.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі  суду  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що він є пенсіонером МВС України. З виданням Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" та виданих на виконання вищеназваної Постанови наказів Міністра внутрішніх справ України від 11.04.2007 № 117 та від 07.06.2007 № 187 „Про підвищення рівня грошового забезпечення" настали обставини і він набув право на перерахунок пенсії, що передбачено статтями 51, 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262 - XII.

Поряд з цим, до теперішнього часу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі – ГУПФУ в Херсонській області)  перерахунок його пенсії не здійснювався, оскільки, як йому стало відомо від посадових осіб  ГУПФУ в Херсонській області,  УМВС України в Херсонській області у п’ятиденний строк не було проінформовано ГУПФУ в Херсонській області про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, що передбачено Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Просить суд   визнати протиправною бездіяльність посадових осіб УМВС України в Херсонській області в частині  неповідомлення ГУПФУ в Херсонській області про виникнення підстав для перерахунку його пенсії у зв’язку з підвищенням премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році". Зобов’язати УМВС України в Херсонській області надати ГУПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії на його ім’я станом на 01.05.2007 з вказанням премії у розмірі 100% грошового забезпечення. Зобов'язати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок  розміру його пенсійного забезпечення з 01.05.2007 у зв'язку з підвищенням премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги посилаючись  в обґрунтування на  обставини  викладені у позовній заяві.

Представники  відповідачів  від УМВС України в Херсонській області  та ГУПФУ в Херсонській області позов не визнали  і просили   суд  відмовити  в його  задоволенні за не обґрунтованістю.  

Вислухавши  сторони   , дослідивши матеріали  справи , суд  вважає, що позов підлягає задоволенню  з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером МВС України. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" дозволено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству транспорту та зв'язку, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Державному департаменту з питань виконання покарань і Управлінню державної охорони здійснювати у 2007 році, починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно до даної Постанови премія особам рядового і начальницького складу ОВС України могла бути встановлена наказом начальника УМВС в розмірі до 100% грошового забезпечення. Вказане підтверджується дослідженими в судовому засіданні листами УМВС України в Херсонській області від 06.02.2008 № 18 та УДАІ УМВС України в Херсонській області від 19.05.2008 № 6/38.

Згідно  до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХП усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.  

Частина 2 ст. 51 Закону України № 2262-ХП  передбачає , що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,  військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членами їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

 Отже, з 01.04.2007 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році"  відбулося підвищення розміру грошового забезпечення для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, що проходять службу. Таким чином, на підставі ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.05.2007 пенсія позивача підлягала перерахунку.

 Доводи представника відповідача  ГУПФУ в Херсонській області про те, що п останова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році"  мала тимчасовий характер дії, вирішувала питання збільшення розміру грошового забезпечення тільки для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу ОВС, що проходили дійсну службу на той час  та не створила підстав для перерахунку пенсій з 01.05.2007, суд визнає не переконливими  і такими  що  суперечать  вимогам  законодавства  , а саме   положень  ст. 63  Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та не ґрунтуються на зібраних по справі доказах. Також, в ході судового розгляду справи відповідачами не було надано суду належних та відносних доказів в обґрунтування своєї правової позиції  по справі.

Судом встановлено, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Відповідно до п.п. 23, 24 Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Перерахунки пенсій проводяться у строки, визначені Законом (2262-12 ).

В судовому засіданні встановлено та відповідачем – УМВС України в Херсонській області не заперечується, що у період з 01.04.2007 по 01.05.2007 ГУПФУ в Херсонській області не повідомлялось про виникнення підстав для перерахунку пенсії  на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" та відповідно довідки про новий розмір грошового забезпечення    ОСОБА_1 на адресу ГУПФУ в Херсонській області не надсилалось.    

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності   до  вимог ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов до висновку про необхідність зобов’язання ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2007 у зв'язку з підвищенням премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 №594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".

Частиною  3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено  що  - пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішуванні справи керується принципом верховенства права, у відповідності з яким, у частині людини, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і направленість діяльності держави.

Оскільки, при перерахунку пенсій з 01.01.2005 на підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» органи, що призначають пенсії обчислювали щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у максимально визначених законодавством розмірах, то суд вважає, що премія при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинна враховуватись у розмірі 100% грошового забезпечення.    

Вказане підтверджується дослідженими в судовому засіданні листами УМВС України в Херсонській області від 06.02.2008 № 18 та УДАІ УМВС України в Херсонській області від 19.05.2008 № 6/38.

Частиною  2 ст. 71 КАС України  передбачено  що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представниками відповідачів не було спростовано правове та фактичне обґрунтування позову відповідними доказами.

 За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та  таким що підлягають задоволенню.

Керуючись  ст. ст. 2, 10,11 КАС України , ст.  ст. 3, 8, 19 Конституції України, ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1, постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році",   суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб УМВС України в Херсонській області в частині неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виникнення підстав для  перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".

Зобов’язати УМВС України в Херсонській області надіслати  Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області  довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії на ім’я ОСОБА_1 станом на 01.05.2007 з вказанням премії у розмірі 100% грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2007 з врахуванням премії у розмірі 100% грошового забезпечення.

Постанову  може бути оскаржено  в апеляційному порядку  до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський  районний  суд м. Херсона  шляхом подачі  в десятиденний  строк  з дня  проголошення постанови   заяви  про апеляційне  оскарження  і поданням  після  цього  протягом двадцяти  днів  апеляційної скарги , з подачею  її копії  до апеляційної  інстанції.

Суддя: