Справа № 2-а-94/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

    17 лютого  2010 року                                                         м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

Головуючої судді                        БЕРДАН Н.В.

секретаря                                                     Слободян Т.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Калуша адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Калуському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги дітям війни,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1  звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в Калуському районі щодо відмови у підвищенні розміру пенсії, як дитині війни, неправомірними та зобов’язати зробити перерахунок з 2006-2009 рр. як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виплатити її.

Позивач посилається на ті обставини, що він є дитиною війни і згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте така доплата не здійснювалася із посиланням на зупинення у 2006 – 2008 роках Законами України про державний бюджет на відповідний рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вважає відмову відповідача неправомірною, виходячи із того, що рішеннями Конституційного суду України від 11.10.2005 року по справі №8 – рп/2005 та від 9.07. 2007 року № 6- рп /2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із встановлених Законами України про державні бюджети за відповідні роки розмірів прожиткового мінімуму за відповідні періоди, позивач вважає, що йому недоплачено  за 2006 р. –  з квітня по вересень місяць – 646,20 грн., з жовтня по грудень – 329,40 грн., разом - 975 грн.60 коп., за 2007 р.- з січня по березень – 342 грн., з квітня по вересень –730,80 грн., зз жовтня по грудень – 369,90 грн., разом 1442 грн. 70 коп., за 2008 р.- з січня по квітень – 376 грн., з травня по червень –192,40 грн., з липня по вересень – 289,20 грн., з жовтня по грудень – 298,8 грн., за 2009 рік – з січня по грудень – 1195,20 грн., а всього  за 2006-2009 роки 4769 грн. 90 коп.  

Позивач подав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача, Управління пенсійного фонду в Калуському районі у судове  засідання не з’явився, однак подав заяву, в якій зазначив, що справу просить розглядати у відсутності представника. Як вбачається із змісту поданого заперечення, відповідач не визнає позов.

Свої заперечення обґрунтовує тим, що з 1.01.2008 р. управлінням позивачу проведено в автоматичному режимі за матеріалами пенсійної справи, нарахування та виплату доплати до пенсії як дитині війни, отже з часу  отримання пенсії в більшому розмірі позивач дізнався або мав дізнатися про порушення на його думку прав.  Тому наполягає що пропущений строк з 1.01.2006 р. по 01.10.2008 р.  є підставою для відмови у задоволенні позову. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно ст. 28 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом і не поширюється на правовідносини що виникають на підставі інших законів. Такого ж висновку дійшов і Конституційний Суд.    ПФУ у 2007 р. реалізував програму КПИВ 3508100 „Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.

Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Інших законодавчих актів по даному питанню на 2006 рік не приймалося. Ст.6 Закону діє з 09 липня 2007 року відповідно до рішення Конституційного Суду України, тому підстав для задоволення позову з 01.01.2006 р. по 09.07.2007 р. немає. З 01 січня 2008 року механізм реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач у відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації   №400987 виданого управлінням Пенсійного фонду в  Калуському районі.

 У матеріалах справи відсутнє підтвердження того, що ОСОБА_1 звертався в Управління Пенсійного фонду України в Калуському районі.

Згідно із ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» проведення виплат, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році здійснюється поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Тобто вказаним Законом України було визначено умови реалізації права на отримання дітьми війни підвищення пенсії на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим Конституційним Судом України при ухваленні рішень від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року не вирішувалося питання про неконституційність ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік». У зв’язку з цим вказані рішення Конституційним Судом України щодо стягнення недоплаченої позивачці щомісячної державної доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за 2006 рік преюдиціального значення не мають, а тому позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законами України про Державний бюджет на відповідні роки були встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виходячи із вказаних розмірів слід проводити розрахунок недоплаченої щомісячної державної допомоги до пенсії.

Оскільки, як було зазначено вище, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року щодо даних правовідносин мають преюдиціальне значення, а також враховуючи викладену у рішенні мотивацію, Конституційний Суд України вважає в цілому такою, що не відповідає ст.ст.1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 92, 95 Конституції України практику зупинення законами України про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, тому відповідач зобов’язаний і в подальшому здійснювати нарахування позивачу доплати до пенсії згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, що діяла до внесення до вказаного Закону України змін підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно із ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тому в задоволенні позовних вимог за 2006-2008 роки позивачу слід відмовити в зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

Що стосується позовних вимог за 2009 рік, то після скасування Конституційним судом України 22.05.2008 року окремих положень Закону України «Про державний бюджет» було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, якою передбачено, що розмір підвищення дітям війни встановлюється на рівні підвищення для ветеранів війни, а саме 10 % прожиткового мінімуму.

 З 01.10.2008 року розмір надбавки становить 49,80 грн. В такому розмірі вона призначається і виплачується у 2009 році.

Таким чином постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року є обов’язковою для виконання управлінням Пенсійного фонду України в Калуському районі.

Тому підстав для перерахунку надбавки за 2009 рік суд не вбачає.

На підставі вищенаведеного, ст. ст. 22, 124 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6 – рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10 – рп/2008, постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р., керуючись ст. ст. 8, 9, 99, 100, 158 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Калуському районі про стягнення недоплаченої  щомісячної допомоги дітям війни відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного Апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження  і поданням  після цього  протягом 20-ти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України .

    Суддя: