Справа № 2а-282 / 2009 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2009 року Чемеровецький районний суд Хмельницької області
В складі: головуючого – судді – Назарчука Р.В. при секретарі – Ніколаєвій Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить зобов'язати відповідача провести виплату підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки.
В своїй позовній заяві позивач зазначає, що на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни і має право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яку відповідач в порушення вимог зазначеного Закону не виплачував.
Позивач в судове засідання не з'явився, однак від нього надійшла письмова заява, в якій просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, однак від представника відповідача надійшло письмове заперечення, в якому просить справу слухати у її відсутності, позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується копією його посвідчення.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», від 18.11 2004 року, № 2195-4, (далі Закон № 2195-4), дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зазначена норма Закону діє з 01.01.2006 року згідно з із п.1 прикінцевих положень цього ж Закону № 2195-4.
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року, № 3235-4, ст. 77, п. 17, дію ст. 6 Закону № 2195-4, зупинено на 2006 рік.
П. 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року, № 3235-4 виключено на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», від 19.01.2006 року, № 3367-4 і установлено ст. 110 цього ж Закону, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету».
Тобто, суд приходить до висновку, що підстав для нарахування підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році немає, так як положення ст. 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», від 19.01.2006 року, № 3367-4, неконституційними визнані не були.
Що стосується нарахування підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2007 році, суд приходить до такого.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік "від 19.12.2006 року, № 489-4, дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена на 2007 рік, з урахування ст. 111 цього ж Закону.
Згідно ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак відповідно до рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, № 6-рп, положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Крім того у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити підвищення пенсії позивачу за 2007 рік, починаючи з 9 липня 2007 року, так як згідно ч. З резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», втрачають чинність з 09.07.2007 року.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині підвищення пенсії дитині війни до 09.07.2007 року з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п. п. З, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року, було зупинено.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України Ш-рп 2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Чемеровецькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем за цим позовом.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі районні Хмельницької області, щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та частково задовольнити позовні вимоги позивачки до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі про стягнення доплати до пенсії за 2007 рік починаючи з 09 липня 2007 року згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 р. внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року п.41 розд.2 зазначеного Закону визнаний таким, що є неконституційним (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України, а тому це не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Отже, з дня прийняття рішення Конституційним Судом України (з 22.05.2008 р.) позивачу повинне нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату позивачу до пенсії здійснює управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем за цим позовом і саме його слід зобов'язати провести відповідні виплати починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Виходячи з наведеного, позивач має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині підвищення пенсії дітям війни до 22.05.2008 року з огляду на те, що згадане вже рішення Конституційного Суду України набрало чинності з 22.05.2008 року і не розповсюджується на правовідносини, які існували до його прийняття.
В решті позовних вимог необхідно відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задоволити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області провести нарахування та виплату починаючи з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно ОСОБА_2 підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Чемеровецький районний суд Хмельницької області. Заяву про апеляційне оскарження може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Р.В. Назарчук
ОСОБА_1
жит. ІНФОРМАЦІЯ_1
вул.. Комсомольська, 4
Хмельницької області
КОПІЯ: Начальнику Управління пенсійного фонду
в Чемеровецькому районі
смт. Чемерівці
Хмельницької області
Чемеровецький районний суд надсилає на Вашу адресу копію постанови від 20.10.2009 року для відома.
ДОДАТОК: копія постанови на 1 арк.
Заступник голови
Чемеровецького районного суду ОСОБА_3
ОСОБА_1
жит. ІНФОРМАЦІЯ_1
вул.. Комсомольська, 4
Хмельницької області
КОПІЯ: Начальнику Управління пенсійного фонду
в Чемеровецькому районі
смт. Чемерівці
Хмельницької області
Чемеровецький районний суд надсилає на Вашу адресу копію постанови від 20.10.2009 року для відома.
ДОДАТОК: копія постанови на 1 арк.
Заступник голови
Чемеровецького районного суду ОСОБА_3