Справа № 2-а-443/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2009 року м. Трускавець
Трускавецький міський суд Львівської області в складі: головуючого судді Марчука В.І.., при секретарі Хоньків М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Трускавецького міського суду Львівської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з врахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року включно.
Під час попереднього судового засідання позивач змінила позовні вимоги, просила визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України у м. Трускавець щодо ненарахування та невиплати їй пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно та зобов’язати управління пенсійного фонду України у м. Трускавець здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.
Як на підставу позову посилалась на те, що відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має статус «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
В 2007 році підвищення до пенсії їй не нараховувалось та не виплачувалось взагалі, так як п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а у 2008 році підвищення до пенсії нараховувалось та виплачувалось, однак не у повному розмірі, так як п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
09.07.2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), серед інших визнав такими, що не відповідають Конституції України положення закону щодо обмеження виплати дітям війни передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.
22.05.2008 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 10-рп/2008 за поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), серед інших визнав такими, що не відповідають Конституції України положення закону щодо обмеження виплати дітям війни передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.
Вважає, що управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець повинно здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з врахуванням вже нарахованого та виплаченого підвищення до пенсії.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, посилаючись на те, що дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, о днак законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , так як відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до даного закону за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
28.12.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якого дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», однак рішення про відновлення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося.
Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 року за № 530 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у зв’язку з чим у 2008 році обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснювалось відповідно до вищезазначеної постанови.
Крім того, у 2007 році для певної категорії осіб, було встановлено підвищення до пенсії відповідно до ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якої у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 №1261 (далі-Положення). Відповідно до п.15 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Управління Пенсійного фонду України в м. Трускавці здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів видаткової частини бюджету Пенсійного фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України, проте зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у видаткову частину не внесені, у зв’язку з чим кошти на виплату даних підвищень в 2007 році були відсутні.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 положення пункту 41 розділу II визнано таким, що не відповідає Конституції України, проте зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у видаткову частину внесені не були, у зв’язку з чим кошти на виплату даних підвищень у 2008 році також були відсутні.
Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши докази зібрані по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-VI встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитиною війни - є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
ОСОБА_1, народилася 22.04.1941 року і є дитиною війни, що стверджується паспортом громадянина України серія КВ № 966543, виданим 23.07.2002 року Трускавецьким МВ УМВС України у Львівській області та відміткою «Дитина війни» поставленою в посвідченні № 106751 виданому 10.09.2008 року на ім’я ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в м. Трускавець.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 111 цього ж Закону було установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист», у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
09.07.2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), серед інших визнав таким, що не відповідає Конституції України положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього ж Закону.
Пунктом 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
22.05.2008 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 10-рп/2008 за поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), серед інших визнав таким, що не відповідає Конституції України положення п. 41розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
У цих ж Рішеннях Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначено, що вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець повинно було здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з урахуванням встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
За період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року управлінням Пенсійного фонду України у м. Трускавець ОСОБА_1 частково було проведено нарахування та виплату встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, однак в розмірі меншому ніж 3 0 відсотків мінімальної пенсії за віком, що стверджується виданою управлінням Пенсійного фонду України у м. Трускавець довідкою від 10.06.2009 року № 795.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України у м. Трускавець повинно провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та вже нарахованого та виплаченого в 2008 році підвищення до пенсії.
Керуючись ст. ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 256 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно, задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Трускавець здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з врахуванням встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та вже нарахованого та виплаченого підвищення до пенсії.
Стягнути з Державного бюджету України 3.40 грн. судового збору в користь ОСОБА_1.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя А.І. Рибачук