№ 2а-1011/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого  2010 року  Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Наюк Л.М.

при секретарі           Ларіонової Н.В.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Харцизьку Донецької області про поновлення строку звернення до суду, вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, указуючи, що отримує пенсію за віком, перебуває на обліку в УПФУ в м.Харцизьку і віднесена до категорії «дітей війни». Свій позов мотивує тим, що у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р в 2009 році вона мала право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, оскільки після вказаного рішення ніяких змін до цієї статті внесено не було. Однак, при зверненні до відповідача з приводу перерахунку та виплати недоплачених сум, відповідач відмовив їй в цьому.

Зазначає, що відповідач у добровільному порядку виплатити їй доплату до пенсії не бажає, тому змушена звернутися до суду. Просила поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів, який вона пропустила через похилий вік та незадовільний стан здоров”я, визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахуванні та невиплаті їй щомісячної доплати до пенсії в установленому законом розмірі, зобов’язати відповідача здійснити нарахування і виплату їй, як «дитині війни», щомісячної Державної соціальної доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009р по 31.12.2009р.

Позивачка позов підтримала в повному обсязі та клопотала про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача - УПФУ в м.Харцизьку в судове засідання не з’явився, просив розглянути справу у його відсутність та надав суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких посилався на те, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» до деяких законодавчих актів були внесені зміни і відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, в зв’язку з прийняттям нової редакції ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» у попередній редакції втратила свою чинність до 01.01.2008р. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р прийняті зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України і тому нова редакція Закону втратила свою чинність. Законодавством України не передбачено автоматичне відновлення дії норми, яка діяла до прийняття нового нормативного акту, визнаного неконституційним. Таким чином, старий Закон тільки за спеціальною вказівкою нового нормативно-правового акту може поширювати свою дію на відповідні правовідносини. Позивач також наголошує на тому, що ні вищезазначеним Рішенням Конституційного Суду України, ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року.

Крім того, державні соціальні гарантії, передбачені зазначеним Законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачено видатки на підвищення пенсій «дітям війни». Згідно законодавства України державні видатки не можуть використовуватись з іншою метою, ніж за цільовим призначенням. Для врегулювання ситуації, що виникла, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008р «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що «дітям війни» виплачується підвищення до пенсії в твердих розмірах, зокрема, з 01.10.2008р – 49,80грн. В зв’язку з наведеним відповідач вважає, що підвищення до пенсії «дітям війни» здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства і просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи видно, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до категорії «дітей війни», знаходиться на обліку в УПФУ в м.Харцизьку та отримує пенсію за віком.

Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р, що набрав чинності 01.01.2006р, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Вказана редакція Закону була чинна у 2009 році, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р № 10-рп/2008, положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким було зупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» - були визнані неконституційними, а відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, при втраті чинності законів, інших нормативно-правових актів або їх окремих положень на підставі зазначеного рішення Конституційного Суду України, для регулювання відповідних правовідносин автоматично вступають в дію норми, що діяли до прийняття в них змін. При цьому прийняття будь-яких спеціальних актів про відновлення «старих» норм Конституцією України не передбачено. На підставі наведеного суд вважає безпідставними посилання відповідача з цього приводу.  

Ніяких змін до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» після прийняття вищезазначеного рішення Конституційного Суду України й до моменту розгляну справи судом – внесено не було.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений статтею 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р № 1058-ІV. Згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008р № 835 (з відповідними змінами) прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць складає: з 01 січня 2009 року – 498грн, з 01 листопада 2009 року – 573грн.

Отже, в 2009 році позивач мав право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», й з урахуванням фактично здійснених виплат, на його користь підлягає виплаті недоплачена сума в розмірі 1240,20грн, виходячи з наступного розрахунку: (498грн Ч 10міс. Ч 30% - 49,80грн Ч 10міс.) + (573грн Ч 2міс. Ч 20% - 49,80грн Ч 2 іс.).

Таким чином, суд вважає неправомірними дії УПФУ в м.Харцизьку, що виразилися у відмові позивачу в здійсненні перерахунку і виплати йому за 2009 рік щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і тому вважає за необхідне задовольнити позов та зобов’язати відповідача здійснити такі виплати.

Суд критично оцінює доводи відповідача у письмових запереченнях про те, що в 2009 році проводилась виплата компенсації відповідно до діючого законодавства на підставі Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р , оскільки зазначена постанова має нижчу юридичну силу, ніж ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» і фактично встановлює інші норми.

З приводу посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд зазначає, що частиною 1 ст.2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІУ від 15.07.1999р передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.

Крім того, ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, при втраті чинності законів, інших нормативно-правових актів або їх окремих положень на підставі зазначеного рішення Конституційного Суду України, для регулювання відповідних правовідносин автоматично вступають в дію норми, що діяли до прийняття в них змін. При цьому прийняття будь-яких спеціальних актів про відновлення «старих» норм Конституцією України не передбачено.  

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 ст.3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що позивач пропустив річний строк для звернення до суду з дійсним адміністративним позовом з поважної причини, а саме через похилий вік та незадовільний стан здоров”я, тому суд вважає за можливе поновити йому строк для звернення до суду.

Враховуючи наведене , суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити цілком і  вважає за можливе поновити їй строк для звернення до суду, визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті щомісячної доплати до пенсії неправомірними та зобов”язати відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача вищевказану доплату за період з 01.01.2009р по 31.12.2009р.

Керуючись ст.ст.3, 8, 19, 22, 152 Конституції України, ст.ст.6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р              № 10рп/2008, ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-ІV від 09.07.03р, ст.ст.2, 7, 11, 17, 18, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.  

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з дійсним адміністративним позовом.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України  „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і фактично здійснених виплат.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена  у судовому засіданні  10 лютого  2010 року.

П останова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення, а особою, яка бере участь у справі і була відсутня при оголошенні постанови, - в той же строк з дня одержання нею копії постанови.

Суддя: