ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
04.02.10Справа №2а-15069/09/7/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Маргарітова М.В. , при секретарі Силантьєвої О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_1
до Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК
про визнання протиправними дії та спонукання до виконання певних дій
за участю:
від позивача – представник за довіреністю ОСОБА_2,
від відповідача – представник за довіреністю Петрова О.Ф.
Обставини справи: позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у погодженні проекту землеустрою із відведення земельної ділянки площею 0,0680 га позивачу строком на 49 років, яка розташована на загальнокурортній набережній в селі Піщане (в районі бази відпочинку «Лісник»), для будівництва і експлуатації дитячого майданчика на землях запасу населених пунктів Піщанівської сільської ради, а також просить зобов’язати відповідача узгодити цей проект та видати позитивний висновок державної експертизи.
Позивач у судовому засіданні уточнив позовні вимоги та просить визнати протиправною відмову відповідача щодо непогодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,0680 га СПД ОСОБА_1 строком на 49 років, яка розташована на загальнокурортній набережній в селі Піщане (в районі бази відпочинку «Лісник»), для будівництва і експлуатації дитячого майданчика на землях запасу населених пунктів Піщанівської сільської ради, розробленого ТОВ «Земляни», яке викладене пункті 1 розділу 5 висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим від 07 грудня 2009р. № 5030-з/1.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки протиправним, таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та суперечить вимогам Земельного кодексу України, оскільки набуття позивачем права оренди земельної ділянки повинно здійснюватися без проведення земельних торгів.
Відповідач проти позовних вимог заперечує, просить у задоволенні позову відмовити. Правова позиція відповідача викладена у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.54-57). Відповідач, посилаючись на положення ст.ст. 122, 124, 134 Земельного кодексу України, Перехідні положення Земельного кодексу України вважає, що позивачу правомірно відмовлено у погодженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки, оскільки надання такої земельної ділянки повинно відбуватися за результатами земельних торгів.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, дослідивши наявні докази, суд
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 28.02.2000р. зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності (фізична особа - підприємець) Бахчисарайською районною державною адміністрацією АР Крим (а.с.36).
Рішенням 22 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради № 1031 від 19 грудня 2007р. (а.с.13), позивачу було надано дозвіл на виконання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовної площі 680 м2 із відведення земельної ділянки площею 0,0680 га позивачу строком на 49 років, яка розташована на загальнокурортній набережній в селі Піщане (в районі бази відпочинку «Лісник»), для будівництва і експлуатації дитячого майданчика на землях запасу населених пунктів Піщанівської сільської ради.
Проект землеустрою був роз роблений ТОВ «Земляни» на підставі умов відводу виданих Бахчисарайським районним відділом земельних ресурсів (а.с.16) та був погоджений з Бахчисарайською районною санітарно-епідеміологічною станцією (висновок від 12.11.2009р. N 186) (а.с.22), Республіканським комітетом з охорони Культурної спадщини (висновок від 17.11.2009р. N 11398) (а.с.23), Державною азово-чорноморською екологічної інспекцією (висновок від 28.10.2009р. N11/293) (а.с.19), Головним архітектором Бахчисарайського району (висновок від 20.11.2009р. N149).(а.с.20).
Відповідно до 1 розділу 5 висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим № 5030-з/1 від 07 грудня 2009р. (а.с.46-47) позивачу було відмовлено в узгодженні проекту землеустрою з відведення вказаної земельної ділянки з тих причин, що проектом, в порушення вимог ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про оренду землі» передбачено відведення земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону).
Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.
Згідно до положень ч. 1,2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного Кодексу України (далі – ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Право оренди земельної ділянки – це застосоване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності(ст.93 ЗК України).
Відповідно до положень абз. 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до положень частин 1, 2, 3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
З положень частин 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10 ст. 123 ЗК України вбачається, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних ділянок;
надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу.
Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.
Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розробку проекту відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється:
затвердження проекту відведення земельної ділянки;
вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності);
надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.
Статтями 135,136 ЗК України встановлені положення щодо земельних торгів та підготовки лотів для продажу на земельних торгах.
Відповідно до положень ч. 1,2 ст. 136 ЗК України, органи державної влади або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної або комунальної власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), визначають перелік таких земельних ділянок для продажу на земельних торгах окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта.
Добір земельних ділянок державної або комунальної власності для формування переліку, зазначеного в частині першій цієї статті, здійснюється на підставі затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, регіональних або місцевих правил забудови. При доборі земельних ділянок враховуються маркетингові дослідження, інвестиційна привабливість, звернення громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Як було вказано вище відповідно до положень ч. 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
З аналізу вказаних норм вбачається, що вирішення питання про надання в оренду земельної ділянки законодавець пов’язує з прийняттям уповноваженим органом відповідного рішення про надання земельної ділянки в оренду конкретній особі та укладенні на його підставі договору оренди.
Як вбачається з положень ч.2 ст. 124 ЗК України таке рішення має прийматися уповноваженим органом за результатом проведення земельних торгів.
При цьому, з положень ЗК України, якими встановлений порядок проведення земельних торгів вбачається, що таки торги проводяться, у тому числі, на підставі документації із землеустрою.
Земельний кодекс України взагалі не містить положень щодо проведення земельних торгів при вирішенні повноважним органом питання про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки.
Надання повноважним органом дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки не надає особі права на оренду такої ділянки, а є лише дозволом для виготовлення документації, на підставі якої орган приймає рішення про надання земельної ділянки в оренду.
Таким чином, прийняття повноважним органом рішення про надання особі, яка зацікавлена в отриманні в оренду земельної ділянки, дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки неможна розуміти, як рішення про надання такої ділянки в оренду.
За таких підстав суд приходить до висновку, що для прийняття рішення про надання особі дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки, проведення земельних торгів не потрібно.
Враховуючи викладене, відмова відповідача у погодженні позивачу проекту землеустрою, з підстав надання дозволу на його виготовлення без проведення земельних торгів, не ґрунтується на вимогах діючого законодавства.
За таких підстав, з урахуванням уточнення позовних вимог, відмова відповідача щодо непогодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,0680 га СПД ОСОБА_1 строком на 49 років, яка розташована на загальнокурортній набережній в селі Піщане (в районі бази відпочинку «Лісник»), для будівництва і експлуатації дитячого майданчика на землях запасу населених пунктів Піщанівської сільської ради, розробленого ТОВ «Земляни» вимогам ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 6 Закону України «Про оренду землі», яке викладене у пункті 1 розділу 5 висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим від 07 грудня 2009р. № 5030-з/1, є протиправною в зв’язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.
Під час судового засідання оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Постанову складено 08.02.2010р.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим щодо непогодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки 0,0680 га СПД ОСОБА_1 строком на 49 років, яка розташована на загальнокурортній набережній в селі Піщане (в районі бази відпочинку «Лісник»), для будівництва і експлуатації дитячого майданчика на землях запасу населених пунктів Піщанівської сільської ради, розробленого ТОВ «Земляни» з підстав необхідності проведення земельних торгів, яка викладена у пункті 1 розділі 5 висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим від 07 грудня 2009р. № 5030-з/1.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь СПД ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) 3,40 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Маргарітов М.В.