Справа № 2-а-820/2009 р.
і
ПОСТАНОВА іменем України
9 листопада 2009 року Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі: головуючої судді Ромазан Л.С., при секретарі Будз М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Теребовля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання права на виплату грошової допомоги по догляду за дитиною, встановленої Законами України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації про визнання права на виплату грошової допомоги по догляду за дитиною, встановленої Законами України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що вона є матір»ю малолітньої дитини і відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалася позивачу в обсязі, визначеному Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а в 2008 роців - в обсязі, визначеному Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № б-рп/2007 абзац 3 частини 2 статті 56, пункт 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними, а рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" також визнано неконституційними, позивач вважає, що має право на одержання недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною. Просить суд позов задовольнити, визнати дії відповідача протиправними та виплатити вказану допомогу за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 липня 2009 року.
Позивач подала суду заяву, в якій просить розглядати справу за її відсутності, позов підтримує та просить його задоволити.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації подала клопотання про розгляд справи за відсутності відповідача. Позов не визнає із мотивів, викладених у письмових запереченнях.
Вважає, що відповідачем права позивача не порушено, у задоволенні позову просить відмовити.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив
Позивач є матір»ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому згідно з положеннями Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" має право на пільги відповідно до вимог цих Законів, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Із інформації управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації вбачається, що позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі, тобто працюючій, однак їй виплачувалася допомога по догляду за однією дитиною до досягнення нею 3-річного віку відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. ,
Пунктом 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", якою передбачалось, щодопомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 частини 2 статті 56, пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Пунктом 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" виключено ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розміру грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.
Таким чином, абзац 3 частини 2 статті 56, пункт 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 року, а пункт 25 розділу II "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з 22 травня 2008 року.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6-ти років становить: з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року -470 грн.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"» прожитковий мінімум на дітей віком до 6-ти років становить: з 01.04.2008 року - 538 грн., з 01.07.2008 року- 540 грн., з 01.10.2008 року- 557 грн.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Зі змісту ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» випливає, що щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач, як застрахована особа, має право на одержання недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Оскільки рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 набирають чинності з моменту опублікування і не мають зворотньої дії в часі, тому суд вважає, що позовні вимоги про зобов"язання відповідача провести доплату до вказаної допомоги за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року до задоволення не підлягають.
Також суд вважає, що відповідачем не порушено права позивача стосовно виплати допомоги за 2009 рік, оскільки ч.З ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" врегульовано питання розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому позовні вимоги щодо виплати допомоги позивачу за період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року не підлягають до задоволення.
Таким чином, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до переконання про те, що слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно з ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ст. 94 КАС України слід стягнути в користь позивача сплачений судовий збір з Державного бюджету України.
На підставі наведеного, керуючись ст.2,71,94,158,159,163 КАС України, ст.З, 8, 22, 46,48, 64, 95 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року №10-рп/2008суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо виплати позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Стягнути з Державного бюджету України сплачений судовий збір в розмірі 3.40 грн. в користь ОСОБА_1.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви у строк, встановлений для її подання.
Суддя